Решение № 2А-566/2024 2А-566/2024~М-36/2024 М-36/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-566/2024

Дело №2а-566/2024

03RS0015-01-2024-000087-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 15 мая 2024 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимзянова С.М.,

при секретаре Кузьминой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 о признании незаконными действия административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, просит признать действия административных ответчиков выразившиеся в отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... для использования в целях завершения строительства незаконными; обязать ответчиков заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... для использования в целях завершения строительства подземного гаража.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства площадью (данные изъяты) кв.м., степень готовности 90%, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: РБ, (адрес), на основании договора купли – продажи от 00.00.0000. Данный объект располагался на земельном участке, лощадью (данные изъяты) кв.м. с кадастровым номером ... по тому же адресу, который предоставлялся предыдущему собственнику по договору аренды земельного участка №... от 00.00.0000 для использования в целях завершения строительства подземного гаража сроком на 3 года до 00.00.0000. В 00.00.0000 году данный земельный участок был переобразован в земельный участок с кадастровым номером .... 00.00.0000 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для завершения строительства подземного гаража. Ответом ... от 00.00.0000 административному истцу было отказано со ссылкой на п.п. 2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, при условии, что уполномоченным органом в течении шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Считает действия административных ответчиков, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду для использования в целях завершения строительства от 00.00.0000 незаконными по следующим основаниям: 1. на земельном участке находится объект незавершённого строительства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании договора купли – продажи от 00.00.0000; 2. отсутствует судебный акт об изъятии объекта незавершённого строительства, в связи, с чем данный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона.

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан.

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ООО «БашРТС-Стерлитамак».

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 в качестве соответчика привлечен начальник отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3

В ходе рассмотрения административного дела административный истец представил уточненное исковое заявление, просит признать незаконным бездействие административных ответчиков Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан и Отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления незаконными, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... для использования в целях завершения строительства; обязать Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан и Отдел по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... для использования в целях завершения строительства подземного гаража.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. Дал соответствующие пояснения.

Суд, с учетом мнения участников процесса и положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства площадью (данные изъяты) кв.м., степень готовности 90% с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: (адрес), на основании договора купли – продажи от 00.00.0000.

Данный объект располагался на земельном участке, лощадью (данные изъяты) кв.м. с кадастровым номером ... по тому же адресу, который предоставлялся предыдущему собственнику по договору аренды земельного участка ... от 00.00.0000 для использования в целях завершения строительства подземного гаража сроком на 3 года 00.00.0000.

В 00.00.0000 году данный земельный участок был переобразован в земельный участок с кадастровым номером ....

00.00.0000 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для завершения строительства подземного гаража.

00.00.0000 исх... Отдел по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ административному истцу ФИО1 сообщает что, земельный участок с кадастровым номером ... уже был предоставлен для завершения строительства, по договору аренды от 00.00.0000 ..., повторное предоставление земельного участка не предоставляется возможным.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

По смыслу пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Согласно положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 00.00.0000), в силу которого в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 00.00.0000 или такой земельный участок предоставлен до 00.00.0000 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39-17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершённого строительства при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства это объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, и что уполномоченным органом в течении шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Однако удовлетворяя административные исковые требования частично, суд, учитывая, что административным ответчиком не рассмотрено обращение истца, так как административный истец просил предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в аренду для завершения строительства подземного гаража, а административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., приходит к выводу о признании незаконным бездействие начальника отдела по г. Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... для использования в целях завершения строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для завершения строительства подземного гаража.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела по г. Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... для использования в целях завершения строительства.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для завершения строительства подземного гаража.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий подпись С.М. Салимзянов

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2024

Верно. Судья С.М. Салимзянов

Решение не вступило в законную силу 21.05.2024

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-566/2024 Салаватского городского суда РБ