Решение № 3А-160/2020 3А-160/2020(3А-987/2019;)~М-590/2019 3А-987/2019 М-590/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 3А-160/2020

Дело № 3а-160/2020


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Быхановой Е.В.

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании решение Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.12.2017 года №14/11 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Наро-Фоминского городского округа Московской области» в части отнесения земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> к территориальной зоне Ж-1 недействующим оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова

Дело № 3а-160/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Быхановой Е.В.

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

установил:

Советом депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области 27.12.2017 года принято решение №14/11 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории городского (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области» (далее Правила).

С решением представительного органа муниципального образования в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180204:561 к территориальной зоне Ж-1 (многоквартирная жилая застройка) не соглашаются административные истцы.

В обоснование нарушения заявленных прав указали, что являются жителями д. Малые Горки Наро-Фоминского городского округа Московской области. На земельном участке с кадастровом номером <данные изъяты> возведен многоквартирный жилой дом. На протяжении длительного времени жители возражали против незаконного строительства в границах деревни многоквартирного жилого дома. Утвержденными решением Совета депутатов Правилами землепользования и застройки городского округа указанный земельный участок входит в территориальную зону Ж-1, предусматривающую возможность размещение многоквартирных домов.

Вместе с тем, в ходе проведения общественных обсуждений по проекту Правил земельный участок входил в зону Ж-2 (застройка индивидуальными жилыми домами и блокированными домами). Общественных обсуждений, относительно включения участка в зону Ж-1 не проводилось. Указанная информация до жителей деревни не доведена. Графические и пояснительные материалы по Проекту обсуждаемые не соответствуют принятым. Применительно к площади установленной градостроительным регламентам для зоны Ж-1, спорный участок не соответствует параметрам. Оспариваемое заявителями решение было принято вопреки мнению жителей.

Кроме того, возведенное на земельном участке строение, является самовольным строением и по решению судебных органов подлежит сносу. Данный объект не обеспечен коммуникациями (отсутствует канализация), в связи с чем, нарушаются права и интересы жителей деревни на благополучную среду обитания.

Административные истцы также просили признать решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 27.12.2016 года №6/97 «Об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к территориальной зоне Ж-4(1) и в части п.12 статьи 26 части 3 главы 9 градостроительного регламента недействующим.

Определением Московского областного суда от 07 июля 2020 года в указанной части производство по делу прекращено.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования подержала.

Представитель Совета депутатов городского округа Наро-Фоминск Московской области, администрации городского округа Наро-Фоминск Московской области выражал не согласие с заявленными требованиями указав на соответствие процедуры принятия нормативного правового акта, компетенции по его принятию, опубликованию и соответствии как федеральному законодательству так и Градостроительному плану городского округа Наро-Фоминск Московской области.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области возражал относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Мой Дом» (далее ЖСК) с требованиями не согласилась, указала, что ЖСК является титульным собственником земельного участка № 13/1 с кадастровым номером <данные изъяты>. Оспариваемый нормативный правовой акт был принят с соблюдением административными ответчиками порядка, установленного градостроительным законодательством Российской Федерации, в том числе, с соблюдением порядка проведения публичных слушаний, с соблюдением компетенции представительного органа местного самоуправления и полномочий органа местного самоуправления. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки) на законных основаниях и в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне Ж-1. В настоящем административном деле оспариваемый истцами нормативный правовой акт никак не нарушает прав, свобод и интересов физических лиц, подавших административный иск. И цель подачи административного иска не защита якобы нарушенных прав и интересов, а намерение причинить вред заинтересованному лицу ЖСК «Мой Дом» в виду очень длительных неприязненных отношений истцов с членами ЖСК «Мой Дом».

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному кодексу.

Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Правила землепользования и застройки представляют из себя документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанный вывод следует из положений пунктов 8, 9 статьи 1 ГрК РФ.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил землепользования и застройки.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

В соответствии с п.п. 1.2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующее его редакции, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также по внесению в них изменений осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, а именно Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ)

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.12.2017 № 14/11 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области и признаны утратившими силу решения Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.12.2016 № 6/97 «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области» от 27.12.2016 № 7/97 «Об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области».

На момент рассмотрения административного дела Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Совета депутатов №6/48 от 26 мая 2020года.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 03 октября 2017 года №2924 назначено проведение публичных слушаний по проекту Правил в срок с 10 октября 2017 года до 31 октября 2017 года.

Документ опубликован в периодичном печатном издании газета «Основа» от 10 октября 2017 года и на официальном сайте Администрации. Графические и пояснительные материалы по проекту Правил размещены на официальном сайте Администрации в сети интернет, а также имелись в беспрепятственном доступе в Комитете градостроительства Администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Постановлением Московской областной Думы от 18 мая 2017 года N 7/23-О принят Закон Московской области N 77/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области».

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области № 4/5 от 04.10.2017 года Администрация Наро-Фоминского муниципального района переименована в Администрацию Наро-Фоминского городского округа.

По результатам публичных слушаний по проекту Правил составлен протокол и 03 ноября 2017 года заключение.

Итоговые документы публичных слушаний были опубликованы на официальном сайте Администрации городского округа и в официальном печатном издании.

Правила землепользования и застройки (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области утверждены на заседании Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области 27 декабря 2017 года путем принятия решения большинством голосов при наличии кворума (21 депутат из состава 25 депутатов), что оформлено протоколом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением сроков и процедуры принятия.

Довод административных истцов относительно отсутствия достоверной и полной информации, а также несоответствие проекта обсуждаемого в ходе проведения публичных слушаний и принятых Правил Советом депутатов своего подтверждения не нашел и опровергается представленными в материалы дела документами.

Так, согласно данным сайта Администрации опубликован Проект Правил содержащий графический материал (карту градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области) по данным которой спорный земельный участок планируется к отнесению к территориальной зоне Ж-2 предусматривающей индивидуальную жилую застройку.

Вместе с тем, входе проведения публичных слушаний 31 октября 2017 года от членов ЖСК «Мой Дом» Главе городского округа было подано заявление с просьбой отнесения земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой дом к зоне многоквартирной жилой застройки с градостроительным регламентом, допускающим строительство домов не выше 5-ти этажей с уменьшающими минимальной площадью земельного участка и предельными параметрами разрешенного строительства.

Заявление зарегистрировано в реестре принятых предложений и замечаний передано Комитетом градостроительства администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в Комиссиею по проведению публичных слушаний и включено в протокол по Проекту, о чем члены ЖСК согласно электронного документооборота были уведомлены 29 ноября 2017 года.

Как следует из анализа Заключения и протокола проведения публичных слушаний, представленных в материалы административного дела, поступившие в ходе проведения публичных слушаний замечания, и предложения были внесены в протоколы публичных слушаний, рассмотрены и включены в заключение по результатам публичных слушаний по проекту Правил.

Рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний, выводы по результатам публичных слушаний представлены в Заключении.

Таким образом, возможность участвовать в обсуждении проекта Правил землепользования и застройки, представить свои замечания и предложения, была реализована всеми заинтересованными лицами. Поступившие в ходе проведения общественных обсуждений замечания и предложения отражены в протоколе проведения общественных обсуждений.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным судом РФ в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд РФ подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

С учетом приведенного в решении нормативного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки части территории Наро-Фоминского городского округа Московской области подготовлен в соответствии с процедурами, установленными статьями 24, 25, 31, 32 ГрК РФ.

Соглашаясь с обоснованностью принятия указанного нормативного правового акта, как по процедуре принятия, так и по существу разрешенных ими вопросов, суд также исходит из следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст. 9, ч. 9-10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

Как следует из материалов административного дела, решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 24.03.2020 № 4/46 утвержден Генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Согласно данного документа планирования градостроительного развития земельный участок с кадастровым номером 50:26:0180204:561 отнесен к функциональной Ж-1.2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

В функциональных зонах Ж-1.2 допускается новое строительство среднеэтажных, малоэтажных многоквартирных, а также индивидуальных и блокированных жилых домов.

решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области № 6/48 от 26.05.2020 года внесены изменения в правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.12.2017 № 14/11.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 установлены следующие основные виды разрешенного использования, в том числе: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:26:0180204:561 «среднетаежная жилая застройка» соответствует видам разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1.

Таким образом, территориальное зонирование расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласуется с функциональным зонированием, определенным генеральным планом.

Доводы административных истцов относительно нарушения их прав оспариваемой частью нормативного правового акта на благополучную окружающую среду и проживание сбросом канализационных вод в виду отсутствия системы канализации защищающей источники питьевой воды смежных участков д. Малые Горки опровергаются вступившим в силу решением Наро-Фоминского городского суда от 01 февраля 2019 года принятым по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к ЖСК «Мой Дом» об обязании сноса многоквартирных жилых домов, расположенных на земельном участке кадастровым номером <данные изъяты>. Так, суд, отказывая в требованиях, установил наличие системы очистки в многоквартирных жилых домах, а также заключение договоров, в том числе по проведению ремонта и сервисного обслуживания станции глубокой биологической очистки, по водозабору подземных вод, вывозу мусора. Доводы истцов о нарушении их прав, угрозы жизни и здоровья путем загрязнения окружающей среды в результате сброса канализационных вод своего подтверждения не нашли.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка принятия, его содержание не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания его недействующим не имеется.

С учетом изложенного суд, оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не усматривает.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании решения Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 27.12.2017 года №14/11 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Наро-Фоминского городского округа Московской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к территориальной зоне Ж-1 недействующим оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова