Решение № 12-128/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело № 12-128/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«_08_»_ноября_2017 <...>

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Зверевский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление Административной комиссии г. Зверево Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", -

установил:

Постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", вынесенным 19.09.2017 г. Административной комиссией при Администрации г. Зверево Ростовской области, Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Зверевский психоневрологический интернат» (далее – ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ») ФИО1 привлечена к административной ответственности и должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что она, являясь должностным лицом, не обеспечила санитарную очистку ограждения, установленного по периметру территории ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ», чем нарушила пункт 5 раздела 13 «Правил благоустройства города Зверево», утвержденных Решением Зверевской городской Думы от <данные изъяты>

С постановлением должностного лица от 19.09.2017 года не согласна ФИО1

В своей жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены грубые нарушения КоАП РФ, выразившиеся в том, что в протокол об административном правонарушении, уже после его составления и передачи ей копии, были внесены изменения. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что она признала наличие надписей на ограждении территории учреждения, что является искажением ее слов. Акт <данные изъяты> г. об обнаружении признаков административного правонарушения, был составлен должностным лицом Административной комиссии без участия представителя ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ» и без присутствия свидетелей, фотоизображения участка ограждения не одержат информации о месте и времени съемки.

В судебное заседание ФИО1 явилась, доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Секретарь Административной комиссии при Администрации г. Зверево Ростовской области ФИО2 в судебном заседании, доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. поддержала, просила оставить жалобу директора ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ» ФИО1 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции установлено, что директор ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". Административной комиссией при Администрации г. Зверево Ростовской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. При этом должностное лицо мотивировало принятое решение тем, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ», не обеспечила санитарную очистку ограждения, установленного по периметру территории ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ», чем нарушила пункт 5 раздела 13 «Правил благоустройства города Зверево», утвержденных Решением Зверевской городской Думы от <данные изъяты>.

Судом также достоверно установлено и представителем Административной комиссии при Администрации г. Зверево не оспаривалось, что после составления протокола об административном правонарушении, в него, без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу, были внесены изменения, что является грубым нарушением требований, изложенных в ст. 28.2 КоАП РФ.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение при проверке Прокуратурой г. Зверево. Согласно письму <данные изъяты>, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, препятствующими законному, объективному и всестороннему производству по делу. Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 48).

Суд также обращает внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией не были исследованы доказательства принадлежности ограждения, санитарная очистка которого произведена не была - непосредственно ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ». Как верно указала в своей жалобе ФИО1, фотоизображения участка ограждения не содержат информации не только о времени съемки, но и о месте. При этом ФИО1 отрицала факт признания наличия указанных надписей, отраженный в протоколе заседания Административной комиссии, а также в ее постановлении от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая тот факт, что при рассмотрении дела Административной комиссией не были учтены все обстоятельства, также существенные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении при вынесении постановления, считаю необходимым отменить постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", вынесенное ДД.ММ.ГГГГ г. Административной комиссией при Администрации г. Зверево Ростовской области.

С учетом того обстоятельства, что на момент вынесения решения срок привлечения к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, истек, судья прекращает производство по делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того считаю необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Зверевской городской Думы от <данные изъяты> утверждены "Правила благоустройства территории города Зверево".

Согласно пункту 5 раздела 13 «Правил благоустройства города Зверево», утвержденных Решением Зверевской городской Думы от <данные изъяты>, нарушение которого вменяется ФИО1, малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства должны иметь конструктивное решение, гарантирующее их устойчивость и надежность, и содержаться владельцем в исправном состоянии, позволяющем обеспечивать безопасность их использования. Малые архитектурные формы, являющиеся объектами декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны и прочее), должны быть обеспечены приборами декоративного освещения.

Под содержанием малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение объектов в чистом и исправном состоянии, состоящий из санитарной очистки (уборка мусора, удаление надписей, объявлений и листовок, мойка и чистка), ремонта и покраски, замены объекта или его отдельных элементов.

Санитарная очистка, ремонт и замена производятся по мере необходимости. Окраска производится по мере необходимости, но не менее одного раза в год (до 20 апреля).

Считаю, что материалы дела не содержат доказательств того, что директором ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ» не обеспечено содержание малых архитектурных форм в исправном состоянии, позволяющем обеспечивать безопасность их использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

р е ш и л:

Жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Зверевский психоневрологический интернат» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии г. Зверево Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда, либо непосредственно, в течение десяти дней с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.11.2017 г.

Судья: А.П. Лиханов