Решение № 2-1222/2020 2-98/2021 2-98/2021(2-1222/2020;)~М-1157/2020 М-1157/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1222/2020

Гр. дело № 2-98/2021

УИД 39RS0011-01-2020-001423-59


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о понуждении к заключению договора аренды земельного участка

установил:

ФИО2 обратился в Зеленоградский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с КН № и понуждении к предоставлению земельного участка.

В обосновании заявленных требований указал, что в его собственности находится жилой дом, площадью 51 кв.м с КН №, расположенный в <адрес> на земельном участке с КН №. 05.06.2020 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с КН № площадью 1200 кв.м, сроком на 49 лет. Ответом от 10.07.2020 ему в этом было отказано, с указанием на то, что на земельном участке с КН №, площадью 1500 кв.м расположено строение, площадью 51 кв.м, которое визуально не соответствует параметрам жилого дома, имеет признаки хозяйственной постройки. Кроме того, установлены факт значительного превышения площади испрашиваемого земельного участка к площади расположенного на нем жилого дома. Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В процессе рассмотрения иска, в связи с установлением спора о праве на земельный участок, суд, с согласия представителя истца, прекратил рассмотрение дела в порядке КАС РФ и перешел к рассмотрению дела в рамках ГПК РФ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, по основания, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Зеленоградский район» от 24 октября 2007 года за № 2882 ФИО2, ФИО4, ФИО5, на основании ст. 34 ЗК РФ, в аренду сроком на пять лет, были предоставлены три земельных участка, площадью по 1200 кв.м каждый, расположенные в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании данного постановления между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО4 был заключен договор № 797-КЗО\2007 аренды земельного участка с КН №, сроком действия до 23 октября 2012 года.

Соглашением от 14.01.2010 права и обязанности по вышеуказанному договору аренды были переданы ФИО2

Соглашением от 19.10.2012 срок действия договора аренды был продлен до 01.07.2013.

Договор аренды и соглашения были зарегистрированы в установленном законом порядке.

21 сентября 2012 года администрация МО «Ковровское сельское поселение» выдало ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, со сроком действия до 23 октября 2012 года.

25.10.2018 ФИО2 на кадастровый учет было поставлено нежилое здание, как хозяйственная постройка, площадью 26.3 кв.м, расположенное по <адрес> в <адрес>.

12 декабря 2019 года ФИО2 принял решение о смене назначения хозяйственной постройки с нежилого здания на жилой дом.

Как следует из технического плана здания, составленного кадастровым инженером ФИО6, площадь жилого дома была увеличена до 51 кв.м, с указанием года ее возведения -2018.

При этом, какие именно действия были совершены собственником, чтобы хозяйственная постройка стала жилым домом, в техническом плане не указано.

08 июня 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с КН №, под объектом недвижимости.

Ответом от 10 июля 2020 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» в таком предоставлении отказала, с указанием на то, что на земельном участке с КН № площадью 1500 кв.м, расположено строение, площадью 51 кв.м, которое визуально не соответствует параметрам жилого дома. Строение, расположенное на участке имеет признаки хозяйственной постройки. Установлен факт значительного превышения площади испрашиваемого земельного участка, площади расположенного на нем жилого дома. Объективные, достоверные и достаточные доказательства необходимости использования всей площади участка для эксплуатации данного объекта площадью 51 кв.м не предоставлены. Так же указали, что постановление от 04.07.2019 за № 1207 был расторгнут договор аренды земельного участка от 20.11.2007 за № 796-КЗО/2007.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Основным направлением деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является защита прав и интересов населения муниципального образования, с реализацией которых подлежат исполнению все иные функции местного самоуправления.

В п. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации предусматривается право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в их собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п. п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса на праве оперативного управления.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственники зданий имеет в силу закона исключительное право на приобретение земельного участка в аренду или собственность за плату без проведения торгов.

Вместе с тем, в зависимости от целевого назначения земельного участка и типа здания, подлежат определению основания для предоставления земельного участка и его площадь.

Как уже указано выше, земельный участок с КН 39:05:050103:108 предоставлялся истцу для ведения личного подсобного хозяйства, после чего ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Однако вместо жилого дома истцом на участке возведена хозяйственная постройка, которая без проведения работ по реконструкции, зарегистрирована в кадастре 25.10.2018, как жилой дом.

При этом, параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, с 04.08.2018 должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и это должно быть отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения: кухня (кухня-ниша), ванная, туалет. В соответствии с пунктом 6.1 СП площади помещений домов должны быть не менее: общая комната (гостиная) - 12 кв. м, спальня - 8 кв. м, кухня - 6 кв. м. Размер туалетной комнаты должен составлять 0,8 (ширина) * 1,2 м (длина). Ширина передней 1,4 м.

Из технического заключения, составленного по результатам обследования жилого <адрес> в <адрес> следует, что строение состоит из двух помещений: кухни –столовой, площадью 23.32 кв.м. и жилой комнаты, площадью 26.27 кв.м, в которой на момент обследование не имелось окон. Иных вспомогательных помещений данный жилой дом не содержит.

Из вышеуказанного заключения также следует, что жилой дом не имеет наружной и внутренней отделки, не снабжен никакими инженерными коммуникациями, в жилой комнате отсутствует утепление кровли.

Окно в жилой комнате было установлено истцом в период рассмотрения дела, по указанию специалиста, производящего осмотр помещения для дачи дополнительного заключения о соответствии жилого дома требованиям закона. В этот же период было произведено и утепление каменной ватой маурлата наружной стены под обрешеткой крыши в жилой комнате.

Однако доказательств, что вся кровля утеплена над домом, поскольку кровля накрыта только профилированными металлическими листами, смонтированными по обрешетке из досок, выданное заключение не содержит.

Таким образом, выданное заключение о том, что жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригоден для круглогодичного проживания и может быть принят в эксплуатацию, как жилой дом, суд не находит достаточным и допустимым доказательством.

Учитывая, что доказательств того, что возведенный истцом жилой дом является таковым с процентом готовности 100%, несмотря на то, что право на дом за ним зарегистрировано и администрацией не оспорено, что разъяснялось им в процессе рассмотрения дела, а так же что администрацией присвоен адрес возведенному истцом жилому дому, суд приходит к выводу, что истец, при указанных обстоятельствах, имеет право на оформление земельных отношений под возведенной постройкой, с обоснованием площади земельного участка, необходимой для ее использования, в связи с чем, выданный истцу отказ в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

И поскольку такого обоснования истцом не представлено ответчику и суду, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о понуждении администрации МО «Зеленоградский городской округ» к заключению договора аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м сроком на 49 лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2021 года.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.