Решение № 12-375/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-375/2019

Дело № 12-375/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 18 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1 на постановление № 03и-38/7-2 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 03и-38/7-2 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 04 октября 2019 года генеральный директор ООО «ИнвестПром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению 27 июня 2019 года в 18 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИнвестПром» установлено, что ООО «ИнвестПром», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресам: <адрес>, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не использует их и не выполняет установленные требования, а равно обязательные мероприятия по улучшению земель от зарастания многолетней сорной растительностью, кустарниками и деревьями и охране почв, предусмотренные ст. 12, п.п. 1,3 ч.2 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ. Причиной допущенного нарушения является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1, который в соответствии с Уставом Общества самостоятельно решает все вопросы руководства текущей деятельности Общества.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, уменьшить размер наложенного на него административного штрафа. Признавая факт совершения административного правонарушения, в обоснование доводов жалобы указывает следующее. Финансовое положение Общества недостаточно для использования земельных участков по назначению. С момента приобретения земельных участков Общество являлось добросовестным собственником и в срок оплачивало все необходимые налоги. В последнее время Общество не вело никакой предпринимательской деятельности, дохода не имело, что подтверждается бухгалтерским балансом по состоянию на 31 декабря 2018 года. Возможность финансировать обработку земельных участков в соответствии с действующим законодательством у Общества отсутствует. Осознавая, что Общество нарушает действующее законодательство, он, как генеральный директор Общества, инициировал продажу земельных участков. С 18 июля 2019 года Общество не является собственником земельных участков, указанных в качестве предмета проверки. Также указывает, что является единственным работником Общества, работает в ООО «ИнвестПром» по совместительству. Его заработная плата как генерального директора составляет 650 рублей в месяц, что подтверждается соответствующей справкой. По мнению ФИО1, назначение штрафа в таком большом размере противоречит общим правилам и принципам назначения административного наказания, установленным КоАП РФ, является для него значительным и неподъемным. Просит снизить размер назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ООО «ИнвестПром», где он работает по совместительству, находится в состоянии банкротства. У него на иждивении находятся дочь-студентка и супруга-домохозяйка.

В судебное заседание уполномоченное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного разбирательства, не явилось. В суд поступило ходатайство заместителя руководителя Управления ФИО3 о рассмотрении жалобы без участия представителя Управления.

Выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1,3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 года с 09 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. и 27 июня 2019 года с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в отношении ООО «ИнвестПром» проведена внеплановая выездная проверка территории земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресам: <адрес>, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в ходе которой установлено, что ООО «ИнвестПром» не использует их и не выполняет установленные требования, а равно обязательные мероприятия по улучшению земель от зарастания многолетней сорной растительностью, кустарниками и деревьями и охране почв, предусмотренные ст. 12, п.п. 1,3 ч.2 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года №101-ФЗ.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения признается самим ФИО1 и подтверждается материалами дела, в том числе: актом административного обследования объекта земельных отношений с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении внеплановой выездной проверки, решением о согласовании проведения проверки, актом проверки с фототаблицей, предписанием об устранении нарушений земельного законодательства, выпиской из ЕГРЮЛ.

На момент проведения проверки земельные участки находились в собственности ООО «ИнвестПром», обязанности собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения перешли к покупателю при их продаже 18 июля 2019 года, после регистрации права собственности.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вывод из оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения создает угрозу продовольственной безопасности страны, приводит к зарастанию его сорной и древесной растительностью, имеющих развитую корневую систему, способную поглощать воду и питательных вещества из почвы раньше, чем культурные растения, а также создающие очаги распространения болезней и вредителей. Последующее использование подобных участков по назначению требует значительных затрат, применения средств защиты, увеличению пестицидной нагрузки на почву.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы о снижении размера назначенного административного штрафа, с учетом требований индивидуализации административной ответственности.

Как следует из представленной ФИО1 справки от 10 октября 2019 года, он работает по совместительству в ООО «ИнвестПром» в должности генерального директора, его ежемесячный должностной оклад составляет 650 рублей. Из пояснений ФИО1, данных в ходе судебного заседания, следует, что в настоящее время ООО «ИнвестПром» находится в состоянии банкротства, у него самого на иждивении находятся дочь-студентка и супруга-домохозяйка. Из отчета о финансовых результатах ООО «ИнвестПром», приложенного к жалобе, следует, что за 2017-2018 года задекларированы убытки.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом требований индивидуализации административной ответственности, характера совершенного административного правонарушения и личности привлекаемого к административной ответственности лица, суд признает тяжелое имущественное положение ФИО1 исключительным обстоятельством, позволяющим снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, до 25 000 рублей в соответствии с ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 03и-38/7-2 заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1 изменить.

Снизить размер назначенного генеральному директору ООО «ИнвестПром» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ИнвестПром» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина