Решение № 2А-1164/2021 2А-1164/2021~М-1148/2021 М-1148/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1164/2021

УИД 23RS0033-01-2021-001735-22

Дело № 2а-1164/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 29.07.2021

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,

при секретаре Губиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. начальника Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 26.03.2020, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие и.о. начальника Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов в период с 17.09.2018 по 12.07.2021;

- неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности в период с 17.09.2018 по 12.07.2021;

- обязать и.о. начальника Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течении 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу, путем возобновления исполнительного производства в отношении ФИО5;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в ненаправлении постановления об окончании исполнительного производства от 14.09.2018 и оригинала исполнительного документа в адрес административного истца (период оспариваемого бездействия с 17.09.2018 по 12.07.2021).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находилось исполнительное производство № <номер> от 10.04.2018 о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 139 744 рубля.

Согласно информации с официального сайта ФССП России, исполнительное производство № <номер> от 10.04.2018 было окончено судебным приставом - исполнителем Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 14.09.2018 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако в нарушение ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в адрес административного истца направлены не были (период оспариваемого бездействия с 17.09.2018 по 12.07.2021.

10.06.2021 административным истцом в адрес и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 была направлена жалоба от 09.06.2021 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, в которой административный истец просил:

- провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия на судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3;

- отменить постановление об окончании исполнительного производства от 14.09.2018 и возобновить исполнительное производство № <номер> от 10.04.2018;

- поставить на контроль данное исполнительное производство, принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Так, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, жалоба от 09.06.2021 была получена Мостовским районным отделением судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 15.06.2021.

Согласно срокам, предусмотренным ст.ст. 126-127 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба от 09.06.2021 должна была быть рассмотрена и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 не позднее 29.06.2021, решение по результатам рассмотрения жалобы от 09.06.2021 должно было быть направлено в адрес административного истца не позднее 02.07.2021, и с учетом доставки почтовой корреспонденции п. Мостовской - г. Краснодар (около 5 дней) поступить в адрес административного истца 07.07.2021.

Однако до настоящего времени ответ на жалобу в адрес административного истца не поступал.

Кроме того, судебный приказ № 2-287/18-44 от 23.01.2018 находится в Мостовского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю без исполнения с 15.03.2019 по 12.07.2021.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В нарушение указанной нормы ФИО2 не приняла соответствующих мер по надлежащему контролю за деятельностью вверенного ей отделения, не организовала работу подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 17.09.2018 по 12.07.2021).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 не явились.

Административный ответчик – и.о. начальника Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик – судебный пристав исполнитель Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился.

Представитель Управления ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомили.

Третье лицо – должник ФИО5 также в суд не явился.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ст. 121, 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 30).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатным.

В соответствии с ч.1 ст. 123 указанного выше Федерального закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Статьей 64 Федерального закона №229-ФЗ установлен перечень исполнительных действий, совершаемых судебными приставами-исполнителями, а именно: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации, на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как установлено статьей 64.1 Федерального закона №229-ФЗ, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее – заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Согласно части 5 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным руководителем УФССП по Краснодарскому краю, начальник отдела – старший судебный пристав обязан организовывать работу по принудительному исполнению судебных актов, обеспечивать своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов (п.п. 3.5.11), и обязан обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц и утверждать постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ от 02.10.2009 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п.3.5.53).

В соответствии с ч. 1 ст. 126 Федерального закона №229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно ч. 2 ст. 127 указанного Закона, по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Судом установлено, что 09.04.2018 на принудительное исполнение в Мостовской районный отдел УФССП по Краснодарскому краю предъявлен судебный приказ № 2-287/18-44 от 06.02.2018 о взыскании задолженности по договору займа, расходы на представителя с должника ФИО5 в пользу ФИО6.

10.04.2018 судебным приставом - исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <номер>

14.09.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № <номер> в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

18.06.2021 в Мостовское РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю поступила жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Мостовского РОСП ФИО3

22.06.2021 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, которое направлено на адрес электронной почты, указанной в жалобе (icons@list.ru).

Также в оспариваемый период, когда 14.09.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, ФИО2 не исполняла обязанности начальника Отдела, а находилась в декретном отпуске за ребенком достижения ребенком 3-х лет, и до 31.05.2020 занимала должность ведущего специалиста - эксперта (дознавателя) Мостовского РОСП, исполняет обязанности начальника с 01.06.2020.

Таким образом, учитывая изложенное выше, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к и.о. начальника Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Мостовского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца дней со дня принятия.

Председательствующий судья В.Н. Ткаченко