Решение № 12-97/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-97/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-97/2018

г. Кировск Ленинградской области 11 июля 2018 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Кировского района по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 17.05.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.05.2018,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора Кировского района по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 17.05.2018 ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Одновременно в адрес ФИО1, тем же должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В установленный законом срок, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой ФИО1, ссылаясь на наличие существенных процессуальных нарушений и отсутствие состава вмененного административного правонарушения, просит постановление и представление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов Защитнику по доверенности.

В судебное заседание Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что ФИО1 является председателем СНТ, однако его полномочия ограничены решениями общих собраний членов СНТ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В судебное заседание явилась представитель ГУ МЧС по Ленинградской области В.Е.С., которая не принимала непосредственное участие в проверке СНТ и составлении в отношении ФИО1 процессуальных документов, полагала постановление должностного лица и представление обоснованными, вынесенными на основании результатов фактического осмотра территории СНТ и выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей полномочия ФИО1

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Из протокола № об административном правонарушении, составленного 17.05.2018 в отношении ФИО1 следует, что при его составлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не разъяснялись права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, не получены объяснения.

Указанные недостатки также не были устранены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку из постановления № от 17.05.2018 следует, что положения ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, были разъяснены ФИО1 уже после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Указание на не разъяснение процессуальных прав содержится и в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и рассмотревшим дело об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ФИО1, в результате чего нарушено его право на справедливое разбирательство, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 привлечен к административной ответственности, как председатель СНТ СН «Маяк», то есть как должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В то же время, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие отнести ФИО1 к должностным лицам, исходя из положений вышеуказанной статьи, мотивы, по которым государственный инспектор Кировского района по пожарному надзору пришел к указанному выводу в обжалуемом постановлении не приведены.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора Кировского района по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 17.05.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение по подведомственности в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области.

По вышеуказанным причинам, суд не может признать законным вынесение в адрес ФИО1 17.05.2018 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку оно вынесено должностным лицом в порядке ст. 29.13 КоАПР Ф и основано на обстоятельствах, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Кировского района по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 17.05.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.05.2018, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденное по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, направить для рассмотрения по подведомственности в отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова