Решение № 2А-809/2023 2А-809/2023~М-755/2023 М-755/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2А-809/2023

УИД 85RS0006-01-2023-000958-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 03 ноября 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Рудыха Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-809/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить зоны с особыми условиями использования территории,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Филатова М.С., обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Ордынское», в обоснование заявленных требований указала следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению предпринимателей и жителей п. Усть-Ордынский по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 85:06:130110:1671 для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, установлено, что на земельном участке пролегают надземные тепловые сети.

Тепловая сеть, пролегающая на указанном земельном участке передана по концессионному соглашению ООО «Надежда» 30.10.2018 г. Год ввода в эксплуатацию тепловых сетей, датируется 1980 г.

Зоны с особыми условиями использования территории на территории п. Усть-Ордынский не установлены. Указанное противоречит п.п. 1, 2 ст. 104, ст. ст. 105, 106 Земельного кодекса РФ, п. 4 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.п 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ)

Могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона линий и сооружений связи; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; зоны затопления и подтопления; охранная зона тепловых сетей и др. ( ст. 105 Земельного кодекса РФ)

При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны (ч. 2 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Прокурором района 04.05.2022 г. в адрес главы МО «Усть-Ордынское» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представления 01.07.2022 г. главой МО «Усть-Ордынское» сообщено о том, что работы по межеванию территории общего пользования по пер. Коммунальный не проводились, на территории п. Усть-Ордынский отсутствуют зоны с особыми условиями использования территорий, в т.ч. охранных зон тепловых сетей.

Несмотря на изложенное, администрацией МО «Усть-Ордынское» мер к установлению зон с особыми условиями использования не принято. отсутствие на территории п. Усть-Ордынский установленных зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранных зон тепловых сетей, повлекло предоставление указанного земельного участка в собственность ФИО5 для индивидуального жилищного строительства без государственной регистрации обременения в виде охранной зоны, а в последующем переход права собственности на данный земельный участок ФИО6, ФИО7, что не является основанием для признания данного обременения отсутствующим.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по не установлению зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Усть-Ордынское». Возложить на администрацию МО «Усть-Ордынское» обязанность установить зоны с особыми условиями использования территории муниципального образования «Усть-Ордынское», внести изменения в генеральный план МО «Усть-Ордынское».

В судебном заседании прокурор Рудых Д.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить срок исполнения судебного решения до 28.02.2024 г.

Представитель административного ответчика будучи извещен о судебном заседании, не явился, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Надежда», будучи извещен, не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023), Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ (ред. от 01.06.2023) "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 N 43/12-ЗС) к полномочиям муниципального образования «Усть-Ордынское» отнесены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,

Аналогичные положения закреплены в п. 20 ч.1 ст. 6 Устава МО «Усть-Ордынское».

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 8 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 5 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Аналогичные положения содержаться в п. 1 ч.4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, которым установлены обязательные требования к содержанию генерального плана поселения.

Таким образом, суд находит установленным, что вопрос о внесении в генеральный план поселения сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основных характеристиках, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристиках зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, относится к полномочию административного ответчика.

В судебном заседании также установлено, что прокурором района 04.05.2022 г. в адрес главы МО «Усть-Ордынское» вносилось представление, в котором указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства, которое выразилось в не установлении зон с особыми условиями использования, несмотря на то, что по земельному участку с кадастровым номером 85:06:130110:1671 пролегают наземные тепловые сети.

При этом была сделана ссылка на Приказ Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», которыми установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту. В том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей и т.д.

В ответе на представление от 01.07.2022 г. глава МО «Усть-Ордынское» указал, что на территории п. Усть-Ордынский отсутствуют зоны с особыми условиями использования территорий, в т.ч. охранных зон тепловых сетей. Не отрицая факта того, что земельный участок с кадастровым номером 85:06:130110:1671, расположен в охранной зоне тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «Надежда».

Доказательств того, что в настоящее время администрация МО «Усть-Ордынское» установила зоны с особыми условиями использования территорий, внесла изменения в генеральный план МО «Усть-Ордынское», административный ответчик, суду не представил.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что не установление таких зон ставит под угрозу нарушение прав неопределенного круга лиц в случае нарушения нормальной работы объектов теплоснабжения, суд административные исковые требования находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок для устранения нарушений, суд с учетом мнения административного истца, с учетом требований разумности, считает необходимым установить срок до 01.11.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по не установлению зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Усть-Ордынское».

Возложить на администрацию МО «Усть-Ордынское» обязанность установить зоны с особыми условиями использования территории муниципального образования «Усть-Ордынское», внести изменения в генеральный план МО «Усть-Ордынское» в срок до 01.11.2024 г.

Указать администрации МО «Усть-Ордынское» о необходимости сообщить об исполнении судебного решения прокурору Эхирит-Булагатского района и в Эхирит-Булагатский районный суд в течение месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 03.11.2023 г.