Решение № 2-68/2024 2-68/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 2-68/2024

Дело №

УИД 26RS0№-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года <адрес>

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заздравных В.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, МОУ СОШ № об обязании выделения денежных средств и оборудования лингафонного кабинета,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, МОУ СОШ № об обязании выделения денежных средств и оборудования лингафонного кабинета, а именно об обязании администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, Управления образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяца с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование лингафонного кабинета в МОУ СОШ № Новоалександровского муниципального округа; обязании МОУ СОШ № до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать лингафонный кабинет, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об образовании в общеобразовательных учреждениях Новоалександровского муниципального округа <адрес>.

В результате проведённого мониторинга установлено, что в МОУ СОШ № выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно не оборудованы лингафонные кабинеты, необходимые для осуществления образовательного процесса.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МОУ СОШ № внесено представление об их устранении.

Из ответа директора МОУ СОШ № на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако вопросы нарушения законодательства об образовании только поставлены на контроль без принятия конкретных мероприятий по их устранению по причине отсутствия необходимого финансирования.

Продолжение осуществления образовательной деятельности при отсутствии лингафонного кабинета, нарушает требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно которому, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию Новоалександровского муниципального округа, Управление образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование лингафонного кабинета в МОУ СОШ № Новоалександровского муниципального округа; обязать МОУ СОШ № до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать лингафонный кабинет.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 просил удовлетворить требования прокурора по основаниям, изложенным в иске. Считает, что выявленные нарушения препятствуют получению надлежащего общедоступного и бесплатного образования.

Представитель ответчика директор МОУ СОШ № ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суду представила заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает. Гражданское дело просит рассмотреть в её отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика глава Новоалександровского муниципального округа <адрес> ФИО2 не явился, представил заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает. Признание иска является добровольным. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Просит суд принять его признание иска.

В судебное заседание представитель ответчика начальник Управления образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> ФИО2 не явилась, представила заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает. Признание иска является добровольным. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Просит суд принять её признание иска.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом». Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 43 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям п. 36.3 ФГОС кабинеты по предметным областям должны быть оснащены комплектами наглядных пособий, карт, учебных макетов, специального оборудования, обеспечивающих развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования.

Кабинеты естественнонаучного цикла, в том числе кабинеты физики, химии, биологии, должны быть дополнительно оборудованы комплектами специального лабораторного оборудования, обеспечивающего проведение лабораторных работ и опытно-экспериментальной деятельности в соответствии с программой основной общего образования.

Из положений и. 37.1. ФГОС следует, что условия информационном обеспечения реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, должны обеспечиваться также современной информационно- образовательной средой.

Информационно-образовательная среда организации включает комплект информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровом образовательные ресурсы, совокупность технологических средств ИКТ компьютеры, иное ИКТ-оборудование, коммуникационные каналы, сипел современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение современной информационно-образовательной среде.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие в создании (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования требований к функциональному оснащению общеобразовательных организации, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающего - указанными средствами обучения и воспитания.

Согласно подразделу 9 Перечня кабинет иностранного языка включает: программное обеспечение для лингафонного кабинета, наушники с микрофоном, динамики для громкого воспроизведения.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям и потребностям обучающихся.

Согласно Устава МОУ СОШ №, деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Основными задачами МОУ СОШ № является, в частности, обеспечение доступности получения качественного общего образования.

Из Устава МОУ СОШ № следует, что основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Лицензией № Л035-01217-26/00329318 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования <адрес>, подтверждается право МОУ СОШ № на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении, уровень образования: начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование - дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках мониторинга состояния исполнения законодательства об образовании в общеобразовательных учреждениях Новоалександровского муниципального округа <адрес> установлено, что в МОУ СОШ № оборудование для лингафонного кабинета, обеспечивающее изучение иностранных языков, отсутствует.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МОУ СОШ № внесено представление об их устранении.

Из ответа директора МОУ СОШ № на указанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако вопросы нарушения законодательства об образовании только поставлены на контроль без принятия конкретных мероприятий по их устранению по причине отсутствия необходимого финансирования.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. ст. 2, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, а также то, что в МОУ СОШ № не оборудован лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, то выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту, несовместимо с задачами образовательных программ, так как снижает качество подготовки учащихся.

Поскольку осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие оборудованных лингафонных кабинетов не обеспечивает реализацию в полной мере федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, нарушает права и законные интересы учащихся, то суд считает необходимым возложить на МОУ СОШ № обязанность оборудовать в помещении общеобразовательного учреждения лингафонный кабинет, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения, выполнение этой обязанности направлено на получение учащимися учреждения общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закреплены в статье 31 Закона Российской Федерации «Об образовании».

На основании п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава общеобразовательного учреждения финансирование деятельности МОУ СОШ № осуществляется в виде субсидий из муниципального и регионального бюджетов, помимо субсидий, предоставляемых Учреждению из бюджета Новоалександровского муниципального округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидий, предоставляемых Учреждению из бюджета Новоалександровского муниципального округа на иные цели; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; безвозмездные поступления и пожертвования от физических и юридических лиц.

Учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № является Новоалександровский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени городского округа осуществляет Администрация Новоалександровского муниципального округа.

Из вышеизложенного усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение образовательных учреждений возложена на администрацию Новоалександровского муниципального округа <адрес> и Управление образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, Управление образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, МОУ СОШ № не явились, представили заявления, согласно которым признают иск. Это признание сделано представителями ответчиков добровольно, они понимают последствия признания иска, что в силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации занесено в протокол судебного заседания.

Суд находит, возможным, принять признание представителями ответчиков иска, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с указанным, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и установить срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчиками администрацией Новоалександровского муниципального округа <адрес>, Управлением образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> должны быть выделены денежные средства на оборудование лингафонного кабинета, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчику МОУ СОШ № для оборудования лингафонного кабинета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> (ИНН <***>) в защиту прав и интересов неограниченного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, Управлению образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес>, МОУ СОШ № об обязании выделения денежных средств и оборудования лингафонного кабинета, удовлетворить.

Обязать администрацию Новоалександровского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>), Управление образования администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>) выделить денежные средства на оборудование в МОУ СОШ № лингафонного кабинета в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ СОШ № (ИНН <***>) оборудовать лингафонный кабинет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А. Заздравных