Решение № 12-39/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2017 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО10 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнебуреинского района Хабаровского края Машарским А.А. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, которое с материалами проверки направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в не выполнении требований трудового законодательства, а именно в заключения трудовых договоров, ухудшающих положение работников и их законных прав, предусмотренных трудовым законодательством, чем нарушила требования ст.ст. 80, 84.1, 140 ТК РФ.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях состава инкриминируемого правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо ГИТ, вынесшее постановление ФИО2, Верхнебуреинский прокурор извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае указанные требований закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 80 Трудового кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор. В случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Из материалов дела следует, что на основании обращений работников ФИО3, ФИО4, ФИО5 прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе которой выявлено несоблюдение требований трудового законодательства, а именно в трудовых договорах ФИО3, ФИО4, ФИО6 заключенных с ООО «<данные изъяты>» пунктом 8.5 установлено право работодателя, уволить сотрудника, без выходного пособия. В связи с этим, на ДД.ММ.ГГГГ работники не получили выходное пособие. Таким образом, ФИО1 не выполнила требования трудового законодательства РФ, а именно заключив трудовые договоры, ухудшающие положение работников и их законных прав, предусмотренных трудовым законодательством, нарушила требования ст.ст. 80, 84.1, 140 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Признавая генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ должностное лицо ГИТ в Хабаровском крае исходило из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела.

Вместе с тем, вменяя нарушение требований ст. 80, 84.1 ТК РФ и привлекая к ответственности за невыполнение требований законодательства, должностным лицом не учтено, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о приеме и увольнении работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также документы, подтверждающие выплату либо не выплату окончательного расчета.

Прокурором и должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, заявления работников от ДД.ММ.ГГГГ. об увольнении и копий трудовых договоров, при отсутствии иных доказательств, не может быть установлена вина лица, привлекаемого к ответственности за инкриминируемое правонарушение.

Таким образом, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно содержать: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу (в том числе анализ и оценку доказательств, исследованных при рассмотрении дела).

Кроме того, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Между тем, часть 4 ст. 5. 27 КоАП РФ в редакции с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичные административное правонарушение.

Часть 1 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Следовательно, оснований полагать, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело, т.к. срок привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, истребовать необходимые документы, дать им оценку, правильно квалифицировав действия, принять мотивированное решение, со ссылкой на положения закона, подлежащие применению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае должностному лицу правомочному рассмотреть дело,

Жалобу ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: С.Н. Опалей