Решение № 2-1780/2017 2-1780/2017~М-1197/2017 М-1197/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1780/2017

дело №2-1780/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Хазиахметовой Э.Т.,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО6, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ ФИО7, действующего на основании доверенности руководителя от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о досрочном назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском кУправлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан (далее - УПФ РФ в <адрес> РБ) о досрочном назначении страховой пенсии по возрасту, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, приложив все необходимые документы.

Решением УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине не достижения возраста, установленного для лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности, который увеличивается на 6 месяцев и в данном случае составляет 55 лет 6 месяцев.

Указывает, чтозанимает должность ФИО1 поселения Юматовский сельсовет МР <адрес> РБ, которая является выборной должностью местного самоуправления и не относится к муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, поскольку с ним не заключался контракт и не оформлялся трудовой договор.

В связи с этим, просит суд признать незаконным и отменить Решение УПФ РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФ РФ в <адрес> РБ назначить страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с п.п.5 п.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня достижения установленного возраста 55 лет с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая срок подачи заявления за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов, подтверждающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО6полностью поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель УПФ РФ в <адрес> РБ ФИО7 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, указав, что в соответствии с ч.1 ст.8 и ст.ст.30-33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраст, по достижении которого гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы в 2017 году увеличивается на 6 месяцев и для ФИО2 составляет 55 лет 6 месяцев. Истец ФИО2 не достиг возраста, установленного для лиц замещающих на постоянной основе муниципальной должности.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 г., предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижение возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте иметрополитене, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Аналогичные положения содержались в пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в качестве рабочих локомотивных бригад, и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 года N 272.

Указанным Списком N 272 предусмотрены машинисты электровозов и помощники машинистов электровозов.

Из материалов дела следует, истец с ДД.ММ.ГГГГ работал в Локомотивном депо Дема в должности помощника машиниста электровоза, затем был призван на службу в ряды Советской Армии и уволен с работы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, после увольнения в запас, истец был принят в локомотивное депо Дема Куйбышевской железной дороги дублером помощника машиниста на электровоз, затем ДД.ММ.ГГГГ переведен помощником машиниста электровоза, после чего ДД.ММ.ГГГГ машинистом тепловоза, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность мастера, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность старшего мастера участка ремонта на <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истцом прекращен в связи с переходом на выборную должность в Юматовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Судом установлено, что истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время замещает на постоянной основе муниципальную службу, а именно, исполняет обязанности ФИО1 поселения Юматовский сельсовет муниципального района <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением № о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ по <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости. В обоснование отказа в решении указано, чтов соответствии с ч.1.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, замещающим государственные должности РФ и замещаемые на постоянное основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы РФ и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему федеральному закону, который в 2017 году увеличивается на 6 месяцев и для ФИО2 составляет 55 лет 6 месяцев. На момент определения права на страховую пенсию по старости заявитель замещает на постоянной основе муниципальную службу и не достиг указанного возраста.

Принимая решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, УПФ РФ в <адрес> РБ фактически признало, что у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии имеется необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 5 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" льготный стаж (12 лет 6 месяцев), что дает право ФИО2 на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении 55 лет.

Суд соглашается с указанным выводам ответчика, поскольку данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки и справкой Эксплуатационного локомотивного депо Уфа – структурного подразделения Куйбышевской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы и условия труда, для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе ФИО2

Вместе с тем, отказывая в назначении страховой пенсии по старости истцу, ответчиком правильно применены особенностиее назначения муниципальным служащим в 2017 году, установленные ст. 8, ч. 1 - 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ и Приложения N 3, 5 к Закону N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Муниципальные служащие имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 7 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ; ст. ст. 8, 9 Закона от 28.12.2014 N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости в 2017 году назначается муниципальным служащим при одновременном соблюдении следующих условий (ст. 8, ч. 1 - 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ; Приложения N 3, 5 к Закону N 400-ФЗ):

1) страховой стаж составляет не менее восьми лет с последующим его ежегодным увеличением (до 2024 г.) до достижения 15 лет;

2) величина индивидуального пенсионного коэффициента (так называемые пенсионные баллы) составляет не ниже 11,4 с последующим его ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30;

3) лицо, замещающее муниципальную должность или должность муниципальной службы, достигло пенсионного возраста: 60 лет и 6 месяцев (для мужчин) или 55 лет и 6 месяцев (для женщин), с последующим его ежегодным увеличением (до 2032 г.) до достижения 65 лет (для мужчин) и 63 лет (для женщин).

При отсутствии необходимого страхового стажа, пенсионного возраста или требуемой величины ИПК (индивидуальный пенсионный коэффициент) страховая пенсия по старости не положена.

В связи с тем, что в настоящее время истец ФИО2 продолжает замещать на постоянной основе выборную муниципальную должность, то вышеназванные изменения в федеральное законодательство в части пенсионного возраста имеют к нему прямое отношение.

Только после освобождения от замещаемой должности муниципального служащего, вышеуказанные положения ч.1.1 ст.8 и Приложения 5 ФЗ «О страховых пенсиях» об увеличениив 2017 году на 6 месяцев возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, перестанут применятьсяк истцу, и он может рассчитывать на страховую пенсию (в том числе досрочную) с учетом прежних возрастных критериев.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО2 к УПФ РФ в <адрес> РБ о досрочном назначении страховой пенсии следует отказать.

Подлежит отклонению довод истца о том, что занимает должность ФИО1 поселения <данные изъяты> район РБ, которая является выборной должностью органа местного самоуправления и не относится к муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, поскольку с ним не заключался контракт и не оформлялся трудовой договор по следующим основаниям.

В соответствии с Решением Совета <данные изъяты> район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, депутат от избирательного округа №, избран ФИО1 <данные изъяты><адрес> РБ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, ФИО3 муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные ФИО1 муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, ФИО1 муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актам.

В соответствии со ст.3 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке назначения и выплат пенсии на муниципальной службе в <адрес>», лицами, имеющими право на пенсию на муниципальной службе, являются:

1) лица, замещающие (замещавшие) должности, включенные в Реестр должностей муниципальной службы в <адрес>, муниципальную должность ФИО1 поселения, возглавляющего местную администрацию и исполняющего полномочия председателя представительного органа ФИО1 поселения, а также муниципальную должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования;

2) лица, замещавшие должности, включенные в Реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес> и (или) Перечень специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>;

3) лица, замещавшие должности руководителей и специалистов в администрациях сельсоветов, поссоветов, аналогичные должностям, включенным в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> и Перечень специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, а также должности ФИО1 (поселковой) администрации.

При этом ст.4 указанного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, осуществляющим полномочия на постоянной основе.

Согласно ст.16 ФИО1 ФИО1 <данные изъяты> муниципального района <адрес> РБ, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган ФИО1 поселения, именуемый Советом; ФИО1 поселения; администрация ФИО1 поселения, именуемая Администрацией. ФИО1 поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию. Организацию деятельности Совета осуществляет ФИО1 поселения (п. 9 ст.17 ФИО1).

В соответствии со ст.18ФИО1 поселения является высшим должностным лицом ФИО1 поселения и наделяется настоящим ФИО1 в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ФИО1 поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Таким образом, истец замещает выборную муниципальную должность, осуществляет полномочия на постоянной основе.

Не является основанием для удовлетворения иска доводы истца о том, что с ним не заключался контракт и не оформлялся трудовой договор, поскольку заключение контракта не соответствует п. п. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Право представительного органа местного самоуправления самостоятельно заключать трудовой договор законом не предусмотрено. Контракт может быть заключен, если в соответствии с п. 2. 6 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ ФИО3 местной администрации является лицо, назначаемое на должность ФИО3 местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ФИО1 муниципального образования.

В данном случае должность ФИО1 поселения является выборнойи ФИО3 возглавляет ФИО1 поселение в соответствии с ФИО1.

Более того, согласно абз. 2 ч. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о досрочном назначении страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья п/п Г.Р.Хасанова