Решение № 2-610/2018 2-610/2018 ~ М-347/2018 М-347/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-610/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Галушко Л.Н.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ГУ - УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев 17 мая 2018 года в г. Клинцы Брянской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, указывая, что по достижении пенсионного возраста обратился в ГУ-УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии. Однако, ему было отказано в назначении государственной пенсии по старости согласно ФЗ №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста 6 лет 8 месяцев выхода на пенсию.

Указывает, что работа на предприятиях, расположенных на территории зоны проживания с правом на отселение, дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года 8 месяцев. Кроме того, постоянное проживание в зоне с льготно-экономическим статусом, дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

С учетом изложенного, просит признать незаконным решение ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ, суммировать полностью указанные периоды и обязать ответчика назначить ему государственную пенсию по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 6 лет 8 месяцев, то есть с <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил обязать ответчика назначить ему пенсию по достижению возраста <данные изъяты>, с момента обращения с соответствующим заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Поясняет, что в зоне отселения не проживал и не работал. Полагает, что у него есть право на получение пенсии со снижением возраста на 6 лет 8 месяцев, в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом, а также в связи с работой в зоне с правом на отселение, с учетом сложения периодов проживания и работы в указанных зонах. Считает, что при суммировании периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и работы в зоне с правом на отселение, возраст выхода на пенсия может быть снижен более, чем на 5 лет.

Представитель ГУ - УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) Несоленый А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил, что в соответствии со ст.ст. 33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при условии признания за ФИО1 права на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста, он имел бы право на снижение пенсионного возраста на 5 лет и назначение пенсии по достижении 55 лет. Указывает, что поскольку истец не проживал и не работал в зоне отселения, даже при суммировании льгот по уменьшению пенсионного возраста, ФИО1 не имеет права на снижение более, чем на 5 лет, т.е. по достижении возраста не ранее чем 55 лет.

Выслушав доводы истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В пункте 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ от 2812.2013 года "О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Данный возраст может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 8 полных лет (с учетом простоев) работы в зоне с правом на отселение и 27?????????????

Исходя из времени проживания и работы истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на основную величину и на дополнительную величину в виде 2 лет в связи с работой в зоне с правом на отселение, и в виде 3 лет в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по достижении возраста 54 полных лет, обратился с письменным заявлением о назначении пенсии в ГУ – УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное).

Однако решением ГУ – УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) ) № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Истец с учетом возраста и даты обращения просит снизить ему возраст выхода на пенсию на 6 лет 8 месяцев, т.е. полностью суммировать снижение возраста выхода на пенсию по двум зонам более чем на 5 лет ( максимальная величина снижения в зоне с правом на отселение).

Однако, с силу положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер уменьшения пенсионного возраста ограничен пятью годами.

Доводы истца ФИО1 в судебном заседании о наличии у него права на снижение пенсионного возраста более, чем на 5 лет, в связи с его проживанием и работой в двух зонах радиоактивного загрязнения, являются не основанными на законе.

Так, статья 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, устанавливающая возможность максимального снижения пенсионного возраста на 10 лет, регламентирует общие условия пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. В соответствии с указанными требованиями Закона право на уменьшение пенсионного возраста более, чем на 5 лет, имеют граждане, переселенные из зоны отселения, лица, получившие еще больший радиационный вред, а также имеющие стаж работы с вредными или тяжелыми условиями труда. Истец к числу указанных граждан не относится.

Удовлетворение требований истца означало бы, что причинение меньшего вреда в связи с проживанием в зоне с меньшей плотностью загрязнения дает право на больший объем возмещения вреда, чем проживание в зоне с большей плотностью загрязнения, т.е. граждане, проживающие в зоне с правом на отселение (в более загрязненной зоне) и приобретшие право на максимальное снижение возраста в 5 лет, получат меньший объем возмещения вреда, нежели граждане, проживающие ранее в зоне с правом на отселение, а впоследствии - в зоне с льготным социально-экономическим статусом (в менее загрязненной зоне), которым, по мнению истца, полагается максимальное снижение возраста более чем на 5 лет. Указанная трактовка закона противоречит принципу равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции РФ) и принципам соразмерности возмещения вреда.

Таким образом, доводы ФИО1 о наличии у него права на снижение пенсионного возраста более чем на 5 лет, в связи с его проживанием и работой в двух зонах радиоактивного загрязнения, не основаны на законе.

На основании п.1 ст. 23 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия, предусмотренная этим законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку право ФИО1 на досрочное назначение пенсии возникнет только когда ему исполнится 55 лет, поэтому суд приходит к выводу, что обращение истца ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) с письменным заявлением о назначении пенсии является преждевременным, решение ГУ – УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ - УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости со снижением возраста на 6 лет 8 месяцев – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в месячный срок с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Судья Е.В. Бондаренко