Решение № 2-157/2019 2-157/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-157/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Столбовой А.Н. с участием помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Наумчук О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области и Отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней бразовательной школе с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области и Отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия. В обоснование своего иска ссылается на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ с. Индерка в соответствии с Паспортом безопасности отнесено ко второй категории опасности, однако, охрана указанного объекта в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), не обеспечена. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери. По фактам выявленных нарушений прокурором района 26.03.2019 в адрес директора МБОУ СОШ с. Индерка вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Бездействие МБОУ СОШ с. Индерка при обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, согласно п. 1.5 устава МБОУ СОШ с. Индерка функции и полномочия Учредителя от лица муниципального образования «Сосновоборский район Пензенской области» осуществляет отдел образования Сосновоборского района Пензенской области. Поэтому просил обязать МБОУ СОШ с. Индерка в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности, обязать отдел образования Сосновоборского района Пензенской области в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Индерка на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Наумчук О.Н. поддержала заявленные исковые требования по изложенным основнаиям, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков - МБОУ СОШ с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области ФИО1, Отдела образования Сосновоборского района Пензенской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласились.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2008 № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма; системности и комплексного использования политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии п. 22 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в частности, такие мероприятия, как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что МБОУ СОШ с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>

25 июня 2019 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области, установлено, что МБОУ СОШ с. Индерка в соответствии с Паспортом безопасности отнесено ко второй категории опасности, однако, охрана указанного объекта в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), не обеспечена. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 26.03.2019 в адрес директора МБОУ СОШ с. Индерка вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Бездействие МБОУ СОШ с. Индерка при обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Согласно п. 1.5 устава МБОУ СОШ с. Индерка Сосновобосркого района Пензенской области функции и полномочия Учредителя от лица муниципального образования «Сосновоборский район Пензенской области» осуществляет отдел образования Сосновоборского района Пензенской области.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у главного распорядителя бюджетных средств - отдела образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении.

Поскольку указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму может привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, значительные материальные потери, суд считает исковые требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области, Отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия, подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области, Отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Индерка в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану здания в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности.

Обязать отдел образования Сосновоборского района Пензенской области в течение шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ СОШ с. Индерка на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Т. Неверова.