Решение № 2-145/2018 2-145/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-145/2018

Дело № 2-145/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 07 мая 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Погорельские коммунальные услуги» об обязании устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Тверской области обратился в суд к Муниципальному унитарному предприятию «Погорельские коммунальные услуги» об обязании устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов, указав, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2017 году в соответствии с п. 7 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2017 года, п. 6 плана работы Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2017 года, задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Погорельские коммунальные услуги».

Проверкой установлено, что основным видом деятельности МУП «Погорельские коммунальные услуги» в соответствии с Уставом является удаление отходов и др. (п.2.2. Устава). Кроме перечисленных видов деятельности, обществом может осуществляться и иные виды деятельности с соблюдением порядка, установленного законом для отдельных видов деятельности (лицензирование) и за исключением тех видов деятельности, которые запрещены законом.

Кроме того, на основании п.2.4 Устава лицензируемые виды деятельности, перечень которых определяется законом, осуществляются на основании специального разрешения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Проверкой установлено, что МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности.

МУП «Погорельские коммунальные услуги» заключены договоры на сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов с юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Так, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУП «Погорельские коммунальные услуги» и ООО «Шелл Нефть», заказчик (ООО «Шелл Нефть») поручает, а исполнитель (МУП «Погорельские коммунальные услуги») принимает на себя обязательства по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов с территории заказчика.

Во исполнение заключенных договоров МУП «Погорельские коммунальные услуги» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет сбор отходов 4-5 класса опасности, а именно несортированный мусор от жилищ, отходы от офисных помещений, уличный смет (которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ № имеют код № и относятся в 4 классу опасности) с контейнерных площадок заказчиков в соответствии с заявками и графиками вывоза отходов. Транспортирование отходов осуществляется с использованием техники предоставленной во временное владение и пользование от контейнерных площадок заказчиков до места размещения отходов, расположенного по адресу: в 11 км. от <адрес> полигон ТКО.

Прокуратурой установлено, что вопреки установленным требованиям федерального законодательства, у МУП «Погорельские коммунальные услуги», принявшего на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов IV - V классов опасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности.

По данному факту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении МУП «Погорельские коммунальные услуги» возбуждено производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а также в арбитражный суд Тверской области направлено заявление в порядке ст. 203 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Тверской ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А66-4340/2017 Муниципальное унитарное предприятие «Погорельские коммунальные услуги» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 руб. Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения нарушений в адрес МУП «Погорельские коммунальные услуги» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующим (рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо).

В 2018 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Погорельские коммунальные услуги».

В ходе данной проверки установлено, что МУП «Погорельские коммунальные услуги» нарушения не устранены, до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) предприятие осуществляет деятельность по сбору и транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности, договоры с юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию, не заключены.

Так, согласно информации Управления Росприроднадзора по Тверской ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Погорельские коммунальные услуги» в Управление с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности не обращалось.

Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в ФИО4 охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относится к лицензируемым видам деятельности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1 -IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование по своей природе является деятельностью государства по регулированию предпринимательства с помощью запрета осуществлять отдельные виды деятельности без получения специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Из ч. 3 этой же статьи следует, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Прокуратурой установлено, что вопреки установленным требованиям федерального законодательства, у МУП «Погорельские коммунальные услуги», осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов 4-5 классов опасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности.

Осуществление МУП «Погорельские коммунальные услуга» деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности по договору без наличия соответствующей лицензии нарушает интересы Российской Федерации, так как в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением, установление федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.

Таким образом, длительный период времени МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности, при этом денежные средства с населения за оказание услуги по сбору и транспортированию ТКО взимаются.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных принципов, среди которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в ФИО4 охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Указанные выше обстоятельства создают угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не могут гарантировать безопасность существования и использования объекта размещения отходов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в ФИО4 охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории Зубцовского района, а также приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ), нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, предусмотренные статей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Управление Росприроднадзора по Тверской области привлечено в качестве материального истца, поскольку согласно п. 4.1.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной за-щиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных право-отношений.

С учетом изложенного, просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Погорельские коммунальные услуги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном осуществлении деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности, путем принятия мер по подготовке необходимых материалов для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности и представления данных материалов в Управление Росприроднадзора по Тверской области для рассмотрения, либо прекращения деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожков О.О.. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Управление Росприроднадзора по Тверской области надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Тверской области.

Ответчик - МУП «Погорельские коммунальные услуги» надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Рожкова О.О., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных принципов, среди которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно свидетельства серии 69 № ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании МУП «Погорельские коммунальные услуги».

Из свидетельства серии 69 № следует, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Погорельские коммунальные услуги» поставлены на учет в налоговом органе по месту нахождения.

Директором МУП «Погорельское коммунальные услуги» является ФИО8, что следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

Согласно п. 2.2. Устава МУП «Погорельские коммунальные услуги» к основным видам деятельности предприятия относится в том числе удаление отходов и аналогичная деятельность, удаление и обработка твердых отходов. Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ одним из видов деятельности МУП «Погорельские коммунальные услуги» является сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Из сообщения ФИО2 <адрес> Тверской ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что организацией, осуществляющей деятельность по сбору и транспортированию отходов на территории ФИО2 <адрес> осуществляет МУП «Погорельские коммунальные услуги».

МУП «Погорельские коммунальные услуги» заключены договора на сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов, что следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Шелл Нефть», договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» ФИО2 <адрес> Тверской ФИО4, договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО2 <адрес>, договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «<адрес> аптека», договора № от ДД.ММ.ГГГГ ПО «Универсальная база», договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Провиант», договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «ФИО2 ГОРПО», договора № – КУ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФГУН «Почта России», договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО Магазин «Универсальный», договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9, договора №-КУ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФГУП «Почта России», договора № ТБО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Магазин Универсальный», договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО9, договора № ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО2 <адрес>, договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Алтай».

Из справки директора МУП «ПКУ» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заключенным договора с юридическими и физическими лицами за сбор и транспортирование ТКО на расчетный счет МУП «ПКУ» поступили денежные средства в сумме 417 772, 51 руб.

Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ директора МУП «Погорельские коммунальные услуги» ФИО8 следует, что МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, основной вид деятельности – сбор и транспортирование отходов. МУП «Погорельские коммунальные услуги» с физическими и юридическими лицами заключены договора на предоставление услуг по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов. В соответствии с данными договорами МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляет сбор твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности (несортированные отходы от жилищ, несортированные крупногабаритные отходы, отходы от офисных помещений) с контейнерных площадок заказчиков и транспортирует на технике, находящейся во временном пользовании у предприятия. Далее данные отходы транспортируются в полигон временного хранения, расположенный в 11 км. от <адрес>. Лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов 4 класса опасности у предприятия в настоящее время отсутствует. Ими предпринимаются меры по получению данной лицензии. На предприятии работают два водителя и два грузчика, которые осуществляют непосредственное обращение с отходами. Свидетельства, подтверждающие прохождение ими обучения для работы с опасными отходами отсутствуют. Мероприятия по противодействию коррупции не разработаны, ответственное должностное лицо за данные мероприятия не назначено. Он (ФИО3) подтверждает, что МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4-5 класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в ФИО4 охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в ФИО4 охраны окружающей среды подлежат лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства, потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № – ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Согласно ст. 4.1 Федеральным законом № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в ФИО4 охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класса - чрезвычайно опасные; II класс – высокоопасные; III класса – умеренно опасные; IV класс – малоопасные; V класс – практически неопасные.

В соответствии со ст. 9 названного закона лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляются в соответствии с Федеральными законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующим отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми ФИО1 осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Подпунктом 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно сообщению Управления Росприроднадзора по Тверской ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № – 18/1146 МУП «Погорельские коммунальные услуги» за предоставлением лицензии по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса не обращались.

Решением Арбитражного суда Тверской ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Погорельские коммунальные услуги» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

ДД.ММ.ГГГГ Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МУП «Погорельские коммунальные услуги» вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно информации директора МУП «ПКУ» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления прокурора, предприятием осуществляется сбор недостающих документов для направления в Управление Росприроднадзора с целью получения лицензии на сбор и транспортировку отходов 4 класса опасности. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен инженер ФИО10

Из акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ страшим помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО11 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства МУП «Погорельские коммунальные услуги», в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет сбор и транспортирование отходов 4 класса опасности (несортированные отходы от жилищ; мусор от офисных помещений). Транспортирование осуществляется на санкционированную свалку в ФИО2 <адрес> «Барсучьи норы», которая представлена в аренду МУП «ПКУ». МУП «ПКУ» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов в период с начала 2017 года по настоящее время. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности у предприятия отсутствует.

Из объяснений и.о. директора МУП «Погорельские коммунальные услуги» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности (несортированный мусор от жилищ, мусор от офисных помещений) на основании заключенных договоров на территории муниципального образования в течение 2017года, истекший период 2018 года. Собранные отходы размещаются на санкционированной свалке «барсучьи норы», находящейся в аренде у предприятия. Лицензия на осуществление деятельности по сбору транспортированию и размещению отходов у предприятия отсутствует. Однако в настоящее время осуществляется сбор необходимых документов, которые затрудняется отсутствием денежных средств.

Из справки ВРИО директора МУП «Погорельские коммунальные услуги» ФИО5 средства за вывоз и утилизацию ТБО поступили в 2017 году в размере 687 647, 44 руб., в 2018 году в размере 299 015, 28 руб.

В судебном заседании установлено, что лицензия на осуществление упомянутой деятельности длительный период времени (оказание услуг по сбору (вывозу), транспортированию отходов, отнесенных к IV классу опасности) у МУП «Погорельские коммунальные услуги» отсутствует.

Осуществление МУП «Погорельские коммунальные услуга» деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности по договору без наличия соответствующей лицензии оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории Зубцовского района, а также приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Таким образом, длительный период времени МУП «Погорельские коммунальные услуги» осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности, при этом денежные средства с населения за оказание услуги по сбору и транспортированию ТКО взимаются.

Невыполнение МУП «Погорельские коммунальные услуги» возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения нрав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Полномочия Осташковского межрайонного природоохранного прокурора на обращение в суд с настоящим исковым заявлением подтверждены ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Погорельские коммунальные услуги» об обязании устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Погорельские коммунальные услуги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном осуществлении деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности, путем принятия мер по подготовке необходимых материалов для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности и представления данных материалов в Управление Росприроднадзора по Тверской области для рассмотрения, либо прекращения деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий