Решение № 12-8/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении



Дело № 12-8/20
г. Серафимович
15 мая 2020 года
Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В.,

рассмотрев жалобу Главы городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 25.02.2020 года № 065917-065927по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Главу городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 по ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 25.02.2020 года № 065917-065927, Глава городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Главой городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 подана в суд жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 25.02.2020 года № 065917-065927 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание податель жалобы Глава городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования изложенные в жалобе поддерживает.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 просит рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы считает не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 25.02.2020 года № 065917-065927, Глава городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 14.02.2020 г. составлен Протокол № 065917 об административном правонарушении о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что «10» октября 2019г. в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки старшим помощником прокурора Серафимовичского района юристом 1 класса ФИО4, совместно с ведущим специалистом по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации городского поселения г.Серафимович ФИО5, начальником Серафимовичского отделения Нижне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО6 на основании обращения гр-ки ФИО7, в деятельности администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области, расположенной по адресу 403441 <...> в целях соблюдения требований нормативных правовых актов предъявляемых требований к местам расположения контейнеров для сбора ТКО. Произведен замер с помощью лазерной рулетки (Свидетельство о поверке № 00321199 от 17.01.2019 г.) расстояния от контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов до жилых домов <...>. Выявлены следующие нарушения:

Для сбора твердых коммунальных отходов лиц проживающих по ул.Светлая, сотрудниками администрации городского поселения г.Серафимович установлены 2 контейнера для сбора ТКО по ул.Светлая д.21 и 43 г.Серафимович. Так, расстояние от жилого дома по ул.Светлая 10 до места расположения контейнера для сбора ТКО (ул.Светлая д.21) составляет -145 метров; от жилого дома по ул.Светлая д.12 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -125 метров; от жилого дома по ул.Светлая 14 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -90 метров; от жилого дома по ул.Светлая 16 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -75 метров; от жилого дома по ул.Светлая 20 до места расположения контейнера для сбора ТКО по ул.Светлая 43 составляет -75 метров; от жилого дома по ул.Светлая 20 «а» до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет 30 метров. Предельное расстояние от жилых домов по ул.Светлая. д. 10 и д.12 до места расположения контейнера по ул.Светлая №21 превышает максимальное расстояние - 100 метров.

Согласно протокола об административном правонарушении № 065927 от 14 февраля 2020г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО3 при проверке деятельности администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области, следует, что «21» октября 2019г. в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки старшим помощником прокурора Серафимовичского района юристом 1 класса ФИО4, совместно с ведущим специалистом по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации городского поселения г.Серафимович ФИО5, начальником Серафимовичского отделения Нижнее-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО6 в целях соблюдения требований нормативных правовых актов предъявляемых требований к местам расположения контейнеров для сбора ТКО. Произведен замер с помощью лазерной рулетки (Свидетельство о поверке № 00321199 от 17.01.2019 г.) расстояния от контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов до жилых домов <...>. Выявлены следующие нарушения:

Для сбора ТКО лиц, проживающих в <...> сотрудниками администрации городского поселения г.Серафимович установлены 2 контейнера для сбора ТКО: по ул.Погорелова, д.25, и ул.Погорелова, д.7. Так, расстояние от жилого дома по ул.Погорелова, д.16 до места расположения контейнера для сбора ТКО (ул.Погорелова, д.25), составляет 16 метров. То есть, в нарушение п.2.2.3 "СанНиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), которым установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5м.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится так же участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Протокола № 7 общего собрания жителей ул. Светлая г. Серафимович, где проживает так же податель жалобы ФИО7.( ул. Светлая -12) в связи с которой прокуратурой Серафимовичского района была произведена вышеуказанная проверка, жильцы самостоятельно в соответствии с нормами действующего законодательства, единогласно определили места расположения площадок для размещения ТКО.

В связи с чем, суд приходит к заключению, что при указании административным органом на нарушение пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 не учтено, что он содержит дополнительно разъясняющие правовые нормы, содержащиеся в абзацах три и четыре данного пункта.

Так четвертым абзацем пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Во исполнение данного правила в соответствии с протоколом №7 общего собрания жителей ул. Светлая г. Серафимович Волгоградской области от 24.09.2019 г. определены места расположения контейнерных площадок.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На основании акта размещения контейнерных площадок, в связи с исключительностью случая и невозможностью соблюдения установленных СанПиН 42-128-4690-88 разрывов, расстояния контейнеров по ул. Светлая установлены комиссионно.

То есть, судом установлено, что именно при исключительных обстоятельствах на территории индивидуальной жилой застройки, юридическим лицом администрацией городского поселения город Серафимович Волгоградской области не были соблюдены все требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные обстоятельства были установлены вступившими в законную силу судебными постановлениями.

Ранее за совершение вышеуказанных правонарушений ведущими специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах были составлены протоколы №0244 от 22.11. 2019 г. и №0245 от 06.12. 2019г. об административном нарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации городского поселения г. Серафимович и указанные протоколы были предметом рассмотрения в Серафимовичском районном суде.

Постановлением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 30 января 2020 года по делу №5-2/20 о привлечении Администрации городского поселения г. Серафимович по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, действия Администрации городского поселения г. Серафимович с ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ были переквалифицированы на ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 26 марта 2020 года по делу 5-10/2020 о привлечении Администрации городского поселения г. Серафимович по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, действия Администрации городского поселения г. Серафимович с ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ так же были переквалифицированы на ст. 6.3 Ко АП РФ.

Указанные судебные постановления вступили в законную силу.

В связи с этим суд считает необходимым переквалифицировать действия должностного лица Главы городского поселения город Серафимович Волгоградской области с ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении административного наказания должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с частью статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенного административного правонарушения, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) обстоятельств, не установлено.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Каких либо доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения Главу городского поселения город Серафимович Волгоградской области ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судом не установлено.

В связи с изложенным, судья считает необходимым изменить Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 25.02.2020 года № 065917-065927, и переквалифицировать действия Главы городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 с ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции данной статьи.

Судья считает, что с учетом характера правонарушения, категории лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных обстоятельств по делу, применение указанного вида наказания по данному делу, обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.7,30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 25.02.2020 года № 065917-065927 изменить, переквалифицировать действия Главы городского поселения города Серафимович Волгоградской области ФИО1 с ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказания в виде штрафа в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в течение 10 дней.

Судья Голованов С.В.