Решение № 2-1955/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2-5112/2024~М-5046/2024

25RS0029-01-2024-010142-37

Дело № 2-1955/2025 (2-5112/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Корсакова Д.И., при секретаре Юхновец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю о возложении обязанности включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период службы в органах внутренних дел,

с участием: представителя истца ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным исковым заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что он ДД.ММ.ГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГ ответчик в своем решении XXXX отказал истцу в назначении досрочной пенсии, с мотивировкой о нехватке стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее – МКС). При этом, согласно указанному решению продолжительность стажа работы истца в МКС составляет 13 лет 21 день, в связи с чем право выхода на пенсию у него возникает по достижении возраста 62 лет. Истец обжаловал данное решение в СФР на, что ему ДД.ММ.ГГ был дан ответ № XXXX с отказом в удовлетворении его требований, в связи с тем, что в стаж МКС не включен стаж работы истца в органах МВД на указанной территории. ДД.ММ.ГГ истец повторно обратился в СФР с жалобой об отмене решения об отказе в назначении пенсии и включении в стаж МКС периода его службы в МВД, но ДД.ММ.ГГ им был получено повторное решение об отказе в назначении пенсии по старости с той же мотивировкой. Считает отказ ответчика включать стаж службы истца в органах МВД в стаж работы в МКС не обоснованным, поскольку полагает, что в соответствии с ранее действовавшим Положением об ОВД, утвержденным Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX, до ДД.ММ.ГГ стаж службы в органах МВД в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, должен входить в специальный стаж работы в указанных местностях, при условии того, что после увольнения с органов МВД прошло не более 6 месяцев и трудоустройство на работу происходило в этой же местности. Истец проходил службу в МВД в МКС с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, стаж службы составил 11 лет 12 дней, что полностью приходится на период действия Положения об ОВД. Далее ДД.ММ.ГГ истец трудоустроился охранником в ООО «ЧОП «Старстрой – Сахалин – Безопасность», период работы в которой относится к стажу работы в МКС. Полагает, что с даты увольнения истца из органов МВД – ДД.ММ.ГГ до даты его устройства в качестве охранника – ДД.ММ.ГГ прошло 20 дней, что меньше 6 месяцев и прямо попадает под регулирование ч. 6 ст. 64 Положения об ОВД, в части сохранения непрерывного трудового стажа для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий. Просит суд обязать ответчика включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период службы в органах МВД с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Истец, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца на иске наставал по доводам искового заявления. Подтвердил, что на дату обращения истца к ответчику по вопросу назначения спорной пенсии Положения об ОВД утратили силу, однако, полагает, что они должны учитываться, поскольку действовали в период службы истца в органах МВД.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении судебного заседания непросил. Представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении требований истца отказать, в связи с отсутствием правовых оснований для включения в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода службы истца в органах МВД с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает следующее.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон «О страховых пенсиях»).

По данному заявлению ответчиком принято решение об отказе в его удовлетворении от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Мотивом для принятия данного решения стало отсутствие у ФИО1 требуемого специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Так, установленный специальный стаж составил 13 лет 21 день при требуемом 20 лет, что соответствует 9 годам 9 месяцам 15 дн. в РКС.

Из расчётов специального и страхового стажей, приведенных ответчиком в своем решении от ДД.ММ.ГГ, а также исходя из ответа ОСФР по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ, следует, что в специальный страховой стаж не включены периоды службы истца в органах МВД России, однако данный стаж учтен при подсчете продолжительности страхового стажа истца.

Как следует из трудовой книжки истца, справки УВД по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГ, справки ОВД по МО «Невельский муниципальный район» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил службу в органах МВД России в Сахалинской области.

Истец не согласен с отказом ответчика включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии период его службы в органах МВД России с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума ВС СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

Согласно пп. "д" п. 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г., и изданного в соответствии со ст. 60 Закона СССР "О государственных пенсиях" от 1956 г., действовавшего на момент увольнения истца из органом МВД России, право на пенсию по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом, назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже предусмотрено не было. В требуемую продолжительность северного стажа включалась только работа.

На основании ст. 14 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", действовавшего до 01.01.2002, пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи.

К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона.

Согласно ст. 89 этого же Закона в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Согласно ст. 90 этого же Закона служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

То есть, указанным Законом включение в требуемую продолжительность северного стажа периодов службы в МВД также не предусматривалось.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (действовал с 01.01.2002 до 01.01.2015) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В случае, если гражданин проработал в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 данного нормативного акта, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Согласно данного Закона, период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Законом «О страховых пенсиях» (действует с 01.01.2015г.) не предусмотрено включение периода прохождения службы в органах МВД в подсчет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения законодательства, оснований для включения периода службы истца в органах МВД России с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в стаж работы в МКС у ответчика не имелось.

Судом отклоняются ссылки истца на содержание Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, поскольку данное Постановление принято в период действия Федерального закона № 173-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2002. В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, нормы Федерального закона № 173-ФЗ не должны служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до 01.01.2002.

Таким образом, в соответствии с указанным Постановлением, исчисление страхового стажа для определения права на страховую пенсию и общего трудового стажа для расчёта её размера может производиться по нормам законодательства, которое действовало по состоянию на 31.12.2001, то есть с применением Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 и принятые в его развитие нормативных правовых актов.

Вместе с тем, как отмечалось выше, Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 не содержал норм, предусматривающих включение службы в органах МВД в стаж работы в территориальных условиях Крайнего Севера.

Судом отклоняются доводы истца о включении спорного периода его службы в МВД в специальный стаж в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (далее – Положение № 4202-1).

Так, абз. 6 ст. 64 Положения № 4202-1, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

С 01.01.1992 понятие «непрерывный трудовой стаж» в пенсионном законодательстве Российской Федерации отсутствует, для определения права на назначение пенсии и расчёта её размера применяются понятия «общей трудовой стаж», «страховой стаж» и «специальный стаж».

Положение № 4202-1, на которое ссылается истец в обоснование своих требований, не содержит указаний на включение службы в органах МВД, проходившей в местностях Крайнего Севера, как в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения по нормам законодательства о страховых пенсиях. При этом, действующие нормы пенсионного законодательства о страховых пенсиях предусматривают включение службы в органах МВД в общий трудовой и страховой стаж.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, с 01.01.2012 Положение № 4202-1 не применяется в отношения работников МВД.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности включит в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период его службы в органах МВД России с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ – у суда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО5 суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт XXXX) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>) о возложении обязанности включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период службы в органах внутренних дел – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Уссурийский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Председательствующий: Д.И. Корсаков

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.