Решение № 2-1745/2024 2-1745/2024~М-857/2024 М-857/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-1745/2024

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. <адрес>

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Годзевича В.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуруевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

Арзамасский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес> о понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Арзамасской городской прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав.

ФИО1, <дата> года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, однако, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

По результатам проведенной проверки Арзамасский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит суд: обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение на территории городского округа <адрес>, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и заключить с ним договор найма специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Арзамасского городского прокурора ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения по существу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6, заявленные исковые требования не признала, дала пояснения по существу иска, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства строительства <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания должным образом извещены.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце 1 п. 1 ст. 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории <адрес> регулируются Законами Нижегородской области от <дата> №-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» и от <дата> №-З «О жилищной политике в <адрес>», которые содержат аналогичные вышеприведенным положения.

Полномочиями по формированию списка, в соответствии со ст. <адрес> от <дата> №-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан», наделены органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> № утвержден новый Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Согласно п. 3.1. Порядка специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в п. 1.2. Порядка в список.

В соответствии с п. 3.3. Порядка специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и не может превышать указанную величину более чем на 50 процентов.

Пунктами 3.4., 3.5. Порядка установлено, что специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, по его заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении им возраста 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме лиц, включенных в список и достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В случае отсутствия на территории муниципального образования по месту жительства лица, включенного в список, специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным п. 3.3. Порядка, специализированное жилое помещение с согласия лица, включенного в список, предоставляется не по месту его жительства, а в другом муниципальном образовании, на территории которого имеются свободные специализированные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о включении лица в список.

Если в заявлении о включении в список указано иное муниципальное образование и органом местного самоуправления иного муниципального образования принято решение о включении указанного лица в список иного муниципального образования, специализированное жилое помещение предоставляется не по месту его жительства, а на территории иного муниципального образования.

Специализированные жилые помещения предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения (п. 3.7. Порядка).

Аналогичные положения закреплены и в <адрес> от <дата> №-З «О жилищной политике Нижегородской области».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от <дата> N 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа <адрес>.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, что распоряжением Правительства Нижегородской области от <дата> №-р уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда <адрес> в пределах своей компетенции, является министерство строительства <адрес>, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае – администрации городского округа <адрес>.

Указанным постановлением правительства <адрес> министерству строительства <адрес> переданы лишь функции главного распорядителя бюджетных средств по основному мероприятию 1 «Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» подпрограммы 1 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством <адрес>» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №.

В судебном заседании установлено, что мать истца – ФИО7 умерла <дата>, отец – ФИО2 умер <дата>.

Согласно представленной выписке из ЕГРН жилые помещения на территории Российской Федерации в собственности ФИО1 отсутствуют.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

ФИО1 <дата> исполнилось 18 лет.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением к ответчику о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения.

Ответом от <дата> администрацией городского округа <адрес> разъяснено, что обеспечение его жилым помещением будет осуществляться при поступлении средств из областного бюджета с учетом даты наступления оснований для обеспечения жильем.

Кроме того, из материалов дела следует, что Постановлением администрации г.о.<адрес> № от <дата> установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, на ? доли которого ранее за ним решением суда от <дата> оп делу № было признано право собственности.

Согласно справке ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства» № от <дата> ФИО1 обучается в техникуме по специальности «Сварщик».

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 в установленном порядке включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не представлено, учитывая, что формирование указанного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а положения вышеприведенных норм права не содержат указаний на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа <адрес>, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и заключить с ней договор найма специализированного жилищного фонда.

Не могут служить основанием для отказа в иске доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о том, что, в случае удовлетворения иска будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке выше ФИО1

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Не может быть принят во внимание судом и довод ответчика о том, что жилое помещение должно быть предоставлено только по окончании ФИО1, учебного заведения, поскольку данный довод основан на неверном толковании норм материального права.

Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании ст. 8 Закона № 159-ФЗ, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 данного пункта данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем третьим п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в абзацах 1, 2 п. 3.5. Порядка.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, а, следовательно, и абз. 2 п. 3.5. Порядка, правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Истец достиг возраста 18 лет, в настоящее время также обучается в ГБПОУ «Арзамасский техникум строительства и предпринимательства», который расположена на территории городского округа <адрес>, где он проживает. Истец также включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, по данному городскому округу.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> (***) предоставить ФИО1 (***) жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) и заключить с ней договор найма специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда: В.О.Годзевич

Мотивированное решение составлено <дата>