Решение № 2-2918/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2918/2019

УИД: 36RS0006-01-2019-004365-93

К делу № 2-2918/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Сочи

Хостинский районный суд города Сочи в составе:

председательствующего судьи Клименко И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика ООО «Специализированный застройщик АВА Сочи» - ФИО3,

представителя третьего лица администрации г. Сочи – ФИО4,

при секретаре судебного заседания Богачеве В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и к ООО «Специализированный застройщик АВА Сочи» о признании действий не законными

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3718 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, с видом разрешенного использования – «Благоустройство территории», о признании результатов проведения итогов, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru по извещения № от 18.06.2019 о намерении продажи права на заключение договора аренды земельного участка недействительными.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он подал заявление о намерении участвовать в аукционе земельного участка на официальную электронную почту межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея - tu23@rosim.ru. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 24.07.2019 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в принятии заявки ФИО1 на участие в аукционе было отказано в связи с оформлением не в соответствии с требованиями, установленными аукционной документацией, что истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права на участие в аукционе.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 15.10.2019г. определено перейти к рассмотрению заявленных требований в порядке, предусмотренном ГПК РФ, в связи с чем, указанное гражданское дело передано для рассмотрения в Хостинский районный суд г. Сочи.

Истец в судебном заседании не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен, ранее, являясь представителем юридического лица, принимал участие на подготовке дела к судебному разбирательству предоставил отзыв на исковое заявление, в котором считает требования необоснованными и просит отказать в удовлетворении исковых требовании в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, поскольку информация о назначении дела имеется на официальном сайте суда.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Представитель ответчика ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи»- ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО1- ФИО2, представителя ответчика ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи" - ФИО3, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует материалов дела, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея опубликовала извещение на сайте https://torgi.gov.ruи http://tu23.rosim.ru/№ 180619/1813508/02 от 18.06.2019 о намерении продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3 718 кв. м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с видом разрешенного использования – «Благоустройство территории».

ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе земельного участка на официальную электронную почту межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея - tu23@rosim.ru.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 24.07.2019 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в принятии заявки ФИО1 на участие в аукционе было отказано в связи с оформлением не в соответствии с требованиями, установленными аукционной документацией.

В соответствии с ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Следовательно, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения следует рассматривать как часть этой процедуры.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В этом случае, ответчик, как организатор торгов должен учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ), который регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что ответчик при размещении извещений, предусмотренных пунктом ч.19 ст.39.11 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны – не ограничивало количество участников аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В силу п. п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7, зарегистрированным в Минюсте России 26.02.2015 N 36232, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя: электронной подписью заявителя; усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В извещении о приеме заявлений электронная почта была указана.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи - "электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Файл с заявлением о намерении участвовать в аукционе был подписан электронной подписью, что подтверждает информация об этом файле, выведенная на бумажном носителе и приложенная к исковому заявлению.

Таким образом, заявка на участие в аукционе была подана с соблюдением установленных требований.

Доводы представителя ответчика с ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи" о том, что у него было намерение использовать спорный земельный участок по его назначению, являются необоснованными и абсурдными.

Аукционный земельный участок имеет вид разрешенного использования – «Благоустройство территории».

Ответчиком ООО" Специализированный застройщик АВА Сочи" было представлено разрешение на строительство на спорном участке №МС от ДД.ММ.ГГГГг., с изменениями от 25.10.2019г., под "Многоквартирные жилые дома для размещения временного персонала, волонтеров и сил безопасности, привлекаемых на период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014г." (том 1 л.д. 139), которые уже прошли пять лет назад.

Более того, согласно извещения о проведении торгов, выставленный на торги земельный участок имел вид разрешения использования обслуживание жилой застройки – «Благоустройство территории» (том 1 л.д. 14-15), что противоречит разрешению на строительство многоквартирных жилых домов для временного размещения персонала, волонтеров и других лиц, предусматривающих в качестве вида и цели использования земельного участка для многоэтажной застройки, а не ее благоустройство. Так же согласно заключения стройнадзора планируется привлечение денежных средств участников долевого строительства, а не волонтеров и рабочего персонала (том.1 л.д. 180). Указанный документ в одностороннем порядке изменил не только целевое назначение предмета торгов, но и установил право на его использование и другими лицами, а не только победителю конкурса, так как предоставлял право на заключение договора участия в долевом строительстве. В частности в заключении указано, что настоящее заключение подтверждает право застройщика ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК АВА СОЧИ» на привлечение денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирного (-ых) дома (-ов) и (или) домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков, на основании договора участия в долевом строительстве, а так же в соответствие застройщика проектной декларации (№ в редакции от «11» ноября 2019 года) о проекте строительства «Многоквартирные жилые дома для размещения временного проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014г. в <адрес>" Площадка №: «Жилой квартал по <адрес>» 4-я очередь требованиям, установленным нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Их текста разрешения на строительство и декларации ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи" следует, что планируется строительство двух 11-этажных многоквартирных спланированных жилых домов – ЖК «Фруктовый сад» на двух земельных участках в том числе и на спорном земельном участке, имеющим тот же кадастровый номер, что и указан в извещении о тогах: № (том 1 л.д. 192) и ту же площадь 3718 кв. м. Кроме строительства жилых домов, так же предполагается гостевые автостоянки на 19 мест – гаражи на 96 мест открытых стоянок на 80 машиномест.

При этом из анализа указанного документа следует, что разрешение на строительство на аукционном земельном участке было выдано еще ранее – то есть до назначения даты аукциона, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Это разрешение было выдано именно ответчику и его срок действия заканчивался, что и являлось основанием для фактически формального обращения ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи" с заявкой на участие в аукционе. Этот вывод суда подтвержден заявлениями представителя этого ответчика, подтвердившего необходимость предоставления уже начатых строительных работ, а так же запись об этом содержится и в самом разрешении на строительство, в котором указано, что оно формально взамен ранее выданного разрешения на строительство от 05 марта 2018 года (том 1 л.д. 139).

Указанные действия ответчика ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи" порождают действия по злоупотреблению им правом, что предусмотрено ст. 10 ГК РФ, а именно не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Следовательно, у ООО "Специализированный застройщик АВА Сочи" отсутствовало намерение использовать земельный участок по его назначению.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

При данных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик АВА Сочи" подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и к ООО «Специализированный застройщик АВА Сочи» о признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 3 718 кв. м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – «Благоустройство территории».

Признать результаты подведения итогов, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru по извещению № 180619/1813508/02 от 18.06.2019 года о намерении продажи права на заключение договора аренды земельного участка не действительными.

На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через суд Хостинского района г. Сочи в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 26 декабря 2019 года.

Судья: Клименко И.Г.

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано: Судья