Решение № 2А-3153/2019 2А-3153/2019~М-2650/2019 М-2650/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-3153/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Номогоевой З.К., при секретаре судебного заседания Цырендашиевой Е.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семейно-родовой сойотской общины «ОНОТ» к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным приказа, возложении обязанности устранить нарушение путем утверждения проекта освоении лесов,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с административным иском, Семейно-родовая сойотская община «ОНОТ» (далее Община) просит признать незаконным приказ Республиканского агентства лесного хозяйства (далее РАЛХ) от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на 2019 - 2023 годы в отношении лесного участка площадью 1,0 га с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, МО «<адрес>», в границах Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества, квартал 605, часть выдела 3, обязать ответчика устранить нарушение путем утверждения Проекта освоении лесов.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому Община получила в аренду лесной участок площадью 1,0 га с кадастровым номером № на срок 49 лет. Община провела межевание лесного участка и лесной участок в установленном порядке поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ УФРС по РБ провело государственную регистрацию договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Стороны ДД.ММ.ГГГГ заключили дополнительное заключение №, который также был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке. Во исполнение условия договора аренды лесного участка арендатором был разработан Проект освоения лесов на 2013-2018 годы, получено положительное заключение государственной экспертизы. Приказом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден указанный Проект освоения лесов на 2013- 2018 годы. В связи с окончанием срока действия Проекта освоения лесов Община с помощью услуг Бурятского филиала ФГУП «Рослесинфорг» разработала Проект освоения лесов на 2019-2023 годы. Однако комиссией РАЛХ по проведению государственной экспертизы на данный Проект освоения лесов выдано отрицательное Заключение, согласно которому проект освоения лесов невозможен к реализации, подлежит возврату для доработки, устранения замечаний. Основанием для отрицательного Заключения государственной экспертизы послужило экспертное заключение начальника отдела ведения государственного лесного реестра РАЛХ ФИО1, согласно которому конфигурация части земельного участка с кадастровым номером №представленная в пункте 1.1.3 Выписки из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка), не соответствует конфигурации земельного (лесного) участка, определенной схемой расположения и границы лесного участка, согласно приложению № к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено указанное отрицательное Заключение государственной экспертизы. Оспариваемый приказ не соответствует закону, нарушает права Общины, подлежит отмене, поскольку основан только на заключении начальника отдела ведения государственного лесного реестра РАЛХ ФИО1, которое не содержит ссылок на нормативные акты и является ее субъективным восприятием схемы расположения лесного участка и границ лесного участка, масштаб которой составляет 1:50000, и плана части лесного участка из выписки из государственного кадастра недвижимости, масштаб которого составляет 1:40000, установленного по координатным точкам, в связи с чем разница в масштабе схемы и плана составляет 12,5 раз. Истец полагает, что оспариваемый приказ РАЛХ прямо противоречит прошлому приказу РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Проекта освоения лесов на 2013-2018 годы, который идентичен новому Проекту освоения лесов на 2019-2023 годы, также противоречит сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и межевом плане. Незаконный приказ РАЛХ влечет для ответчика значительные финансовые расходы на повторное межевание, что нарушает права последнего.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 полностью поддержала исковое заявление и суду дала пояснения аналогичные содержанию иска, дополнив, что отрицательное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы, а также сам оспариваемый приказ не содержат указания на конкретные положения, которые противоречат законодательству Российской Федерации, не содержат указания о необходимости соответствующей доработки, из приказа непонятно какие нормы закона нарушены при разработке проекта, полагает, что Проект соответствует сведениям, содержащимся в ГКН. Просит удовлетворить требование административного истца.

Представитель административного ответчика РАЛХ по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, представил письменный отзыв и суду пояснил, что во исполнение обязанности по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с окончанием срока Проекта освоения лесов на 2013-2018 годы Община представила новый Проект освоения лесов на 2019-2023 годы, по которому комиссией РАЛХ по проведению государственной экспертизы дано отрицательное заключение, утвержденное приказом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для утверждения отрицательного заключения является установленное инспектором РАЛХ ФИО1 несоответствие конфигурации части земельного участка с кадастровым номером № (представленная в пункте 1.1.3 Выписки из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка), конфигурации земельного (лесного) участка, определенной схемой расположения и границы лесного участка, согласно приложению № к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно положениям ст. 70.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков, в которой указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок его подготовки, согласно которым схема расположения лесного участка должна содержать сведения о местоположении проектируемого лесного участка на территории лесничества. В соответствие с указанными нормами была разработана проектная документация лесного участка, с том числе, схема расположения лесного участка, содержащаяся в Приложении № к Договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, конфигурация лесного участка в Проекте не соответствует схеме расположения лесного участка в Приложении № Договора аренды. Следовательно, Проект освоения невозможен к реализации и требует доработки. Признает, что отрицательное заключение государственной экспертизы не содержит ссылки на нормы действующего законодательства, однако допущенное нарушение является несущественным, формальным, поскольку не привело к принятию незаконного решения РАЛХ. Просит в иске отказать.

Выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца в части, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между РАЛХ и Семейно-родовой сойотской общиной «ОНОТ» заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому Община получила в аренду лесной участок площадью 1,0 га с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, МО «<адрес>», в границах Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества, квартал 605, часть выдела 3, на срок 49 лет.

По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязался представить договор на регистрацию в Управление Росреестра по <адрес> (п.3.4.2 договора), в срок не более 6 месяцев с даты заключения договора в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (п.3.45. договора).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФРС по РБ проведена государственная регистрация договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ стороны указанного договора аренды заключили дополнительное соглашение №, который также зарегистрирован УФРС по РБ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 496 (далее - Порядок N 496) утвержден Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Согласно Положению о РАЛХ, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Агентства входит проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Административный истец, будучи лицом, которому лесной участок предоставлен в аренду, составил с помощью услуг ФГУП «Рослесинфорг» Проект освоения лесов на 2019-2023 годы и обратился в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия – РАЛХ о проведении государственной экспертизы указанного Проекта.

Комиссией РАЛХ по проведению государственной экспертизы на данный Проект освоения лесов выдано ДД.ММ.ГГГГ отрицательное заключение, согласно которому проект освоения лесов невозможен к реализации, подлежит возврату для доработки, устранения замечаний.

Отрицательное заключение комиссии РАЛХ по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено оспариваемым приказом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов № предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункты 3, 7 Порядка N 496).

Согласно пунктам 9, 10 Порядка N 496 результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ послужило экспертное заключение начальника отдела ведения государственного лесного реестра РАЛХ ФИО1, согласно которому конфигурация части земельного участка с кадастровым номером № (представленная в пункте 1.1.3 Выписки из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка), не соответствует конфигурации земельного (лесного) участка, определенной схемой расположения и границы лесного участка, согласно приложению № к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из указанных обстоятельств, ФИО1 пришла к выводу, что проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для ведения сельского хозяйства Семейно-родовой сойотской общине «ОНОТ» невозможен в реализации и требует доработки в соответствии.

При проверке вывода члена комиссии РАЛХ ФИО1 судом установлено, что

отрицательное заключение комиссии РАЛХ оформлено исходя из установленных фактических обстоятельств несоответствия конфигурации лесного участка, поставленного на кадастровый учет, конфигурации лесного участка по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Однако отрицательное заключение не отвечает требованиям установленного Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов №. Заключение содержит указание на несоответствие проекта освоения лесов договору аренды лесного участка, но не содержит указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не содержит указание о необходимости соответствующей доработки. Между тем, утвержденный Порядок государственной и муниципальной экспертизы устанавливает наличие трех составляющих отрицательного заключения, при этом указание о необходимости не просто доработки проекта, а соответствующей доработки, а какой следовало указать в отрицательном заключении.

Следует отметить, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, поэтому в отсутствие в отрицательном заключении указания на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, следует признать, что экспертиза не достигла установленной цели, отрицательное заключение не соответствует установленному порядку и закону (ст. 89 ЛК РФ), соответственно, приказ РАЛХ, основанный на отрицательном заключении, также является незаконным.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложении обязанности утвердить представленный административным истцом проект освоения лесов, поскольку установлено несоответствие проекта договору аренды лесного участка.

В соответствие с установленным Порядком № административный истец вправе, доработав проект, обратиться вновь за положительным заключением. Отсутствие указания в отрицательном заключении о необходимости соответствующей доработки создает препятствие для доработки, чем нарушены права истца, поэтому следует административного ответчика обязать повторно провести экспертизу и результат оформить в виде соответствующего заключения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Семейно-родовой сойотской общины «ОНОТ» к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным приказа, возложении обязанности устранить нарушение путем утверждения проекта освоении лесов удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ Республиканского агентства лесного хозяйства (далее РАЛХ) от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на 2019 - 2023 годы в отношении лесного участка площадью 1,0 га с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, МО «<адрес>», в границах Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества, квартал 605, часть выдела 3.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести экспертизу проекта освоения лесов на 2019 - 2023 годы, представленного Семейно-родовой сойотской общиной «ОНОТ», в отношении лесного участка площадью 1,0 га с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, МО «<адрес>», в границах Окинского лесничества, Сорокского участкового лесничества, квартал 605, часть выдела 3, и результат экспертизы оформить в виде соответствующего заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Номогоева З.К.

Верно: Судья Номогоева З.К.

Секретарь Цырендашиева Е.Ц.

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде <адрес> и подшит в гражданское дело (материал) №а-3153/19.