Решение № 2-189/2018 2-189/2018~М-220/2018 М-220/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-189/2018

Дело № 2-189(2)\2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Тюкалиной Е.А.

с участием помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское» о возложении обязанности

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское» о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Воскресенского района в соответствии с заданием прокуратуры области от 05 декабря 2008 г. № 21-03-2008 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в области образования в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся» была проведена проверка, связанная с устранением ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское» (далее - МУДО «ДШИ с. Воскресенское»).

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-Ф3) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, установлено, что данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 63 Правил в МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В нарушение п. 61 Правил в МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не проводятся не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В нарушение п. 24 Правил в МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц со второго этажа здания.

В нарушение ч. 7 ст. 83 Закона №123-Ф3 система пожарной сигнализации в здании МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не обеспечивает подачу дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-Ф3, п. 7.61 СНиП 23-05-95 помещения МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не оборудованы аварийным освещением.

В нарушение ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.62 СНиП. 23-05-55 отсутствует эвакуационное освещение в переходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий.

В нарушение п. 108 Правил, деревянные конструкции сценической коробки горючие декорации актового зала не обработаны огнезащитным составом.

В нарушение ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 закона № 123-Ф3 руководитель МУДО ДШИ с. Воскресенское» и ответственное лицо за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму.

Вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности, по мнению истца, непосредственно влияют на возможность тушения пожара в начальной стадии, на процесс вынужденной эвакуации людей во время возникновения горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.

На наличие вышеуказанных нарушений обращалось внимание главы Воскресенского муниципального района в представлении, внесенном в апреле 2018 г. Однако, по результатам рассмотрения этого представления большинство из допущенных нарушений не устранены по причине отсутствия финансирования на эти цели.

Просит – возложить на Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское» обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в здании школы, расположенного по адресу: Саратовская область. <...>.

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- проверить работоспособность противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить проведение эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц со второго этажа здания;

- обеспечить функционирование подачи дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечить функционирование аварийного освещения;

- обеспечить функционирование эвакуационного освещения в переходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий;

- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки актового зала и горючие декорации;

- обеспечить обучение пожарно-техническому минимуму руководителя МУДО «ДШИ с. Воскресенское» и ответственного лица за пожарную безопасность.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Кирилина Е.В. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика – Директор МУДО «ДШИ с. Воскресенское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в виду болезни.

Представитель третьего лица - Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО2, действующий на основании доверенности от 18 сентября 2018 г. в судебном заседании, заявил о возможном удовлетворении исковых требований, кроме того представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указано просьба об увеличении срока выполнения обязательств до одного года, в связи с тем, что бюджет района на 2018 г. принят, и принятия бюджета на 2019 г. произойдет не ранее февраля 2019 г.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 38, 42 Конституции Российской Федерации человек, его и свободы являются высшей ценностью, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-Ф3) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390, установлено, что данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Воскресенского района проведена проверка, связанная с устранением ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в здание Муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское», расположенного по адресу: Саратовская область. <...>.

В ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что в нарушение п. 63 Правил в МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В нарушение п. 61 Правил в МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не проводятся не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В нарушение п. 24 Правил в МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц со второго этажа здания.

В нарушение ч. 7 ст. 83 Закона № 123-Ф3 система пожарной сигнализации в здании МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не обеспечивает подачу дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение ч. 4 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 Закона №123-Ф3, п. 7.61 СНиП 23-05-95 помещения МУДО «ДШИ с. Воскресенское» не оборудованы аварийным освещением.

В нарушение ч. 4 ст. 4, п.2 ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 7.62 СНиП. 23-05-55 отсутствует эвакуационное освещение в переходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий.

В нарушение п. 108 Правил, деревянные конструкции сценической коробки горючие декорации актового зала не обработаны огнезащитным составом.

В нарушение ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 закона № 123-Ф3 руководитель МУДО ДШИ с. Воскресенское» и ответственное лицо за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму.

12 апреля 2018 года прокуратурой Воскресенского района Саратовской области в адрес Главы администрации Воскресенского МР внесено представление № 27/77 -2018 г., согласно которому были установлены вышеуказанные обстоятельства.

Из ответа № 1301 от 15 мая 2018 г. Главы администрации Воскресенского МР ФИО3 следует, что представление прокурора, рассмотрено, устранение вышеуказанных нарушений пожарной безопасности требует финансовых средств, в связи с их отсутствием, они сохраняются длительное время, кроме того из ответа руководителя МУДО ДШИ с. Воскресенское» № 52 от 11 сентября 2018 г., на запрос прокурора от 07 сентября 2018 г., также видно, что выявленные нарушения противопожарного законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования на данные цели (том 1 л.д. 24 -26, 30, 31).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Согласно п/п 2 и п./п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований п/п 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Из ч. 7 ст. 28 Закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а так же за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Доказательств, опровергающих наличие выявленных в ходе проверки нарушений, со стороны ответчика суду не представлено.

Поскольку вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности, непосредственно влияют на возможность тушения пожара в начальной стадии, на процесс вынужденной эвакуации людей во время возникновения горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в здание школы, находящееся по адресу: <...>,

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- проверить работоспособность противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить проведение эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц со второго этажа здания;

- обеспечить функционирование подачи дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечить функционирование аварийного освещения;

- обеспечить функционирование эвакуационного освещения в переходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий;

- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки актового зала и горючие декорации;

- обеспечить обучение пожарно-техническому минимуму руководителя МУДО «ДШИ <адрес>» и ответственного лица за пожарную безопасность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Мидошина