Решение № 2-3213/2019 2-3213/2019~М-2856/2019 М-2856/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-3213/2019

Дело № 2-3213/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 20 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

Председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Песковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периода работы в трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периода работы в трудовой стаж, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что {Дата изъята}. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове {Номер изъят} от {Дата изъята}. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии ответчиком не были включены периоды: с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. - учитель начальных классов (с {Дата изъята}. -воспитатель ГПД) в Школе-детский сад №35 «Ступени» ОУ «Центр дошкольного воспитания и образования», т.к. наименование учреждения Списком от 14.11.2002 №781 не предусмотрено, а также, наименование структурного подразделения в п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не значится. Кроме того, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - отпуск по уходу за ребенком, т.к. возможность включения его в специальный стаж наравне с работой не предусмотрена постановлением Правительства РФ №781 от 29.10 2002 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. С {Дата изъята}. по {Дата изъята}. - педагог-психолог на 1 ставку с ведением педагогической нагрузки в начальном звене в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №52» города Кирова, т.к. наименование должности в учреждениях, предусмотренных в п. 11. Списка от 14.11.2002 №781 не поименовано, кроме того, занятие штатной должности учителя начальных классов по совместительству документально не подтверждено. С {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы повышения квалификации, т.к. включение отвлечений в спецстаж, наравне с работой не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}., от {Дата изъята}. {Номер изъят}. С {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} — учебные отпуска, т.к. включение отвлечений в спецстаж наравне с работой не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением {Номер изъят} от {Дата изъята}., {Номер изъят} от {Дата изъята}., от {Дата изъята}. {Номер изъят}. С данным решением не согласна. Просит обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г Кирове Кировской области включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. - работа учителем начальных классов (с {Дата изъята}. - воспитатель ГПД) в Школе-детский сад №35 «Ступени» ОУ «Центр дошкольного воспитания и образования»; с {Дата изъята}. по {Дата изъята} - работа учителем начальных классов с совмещением ставки психолога в средней школе {Номер изъят}; с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы повышения квалификации; с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}|, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} — учебные отпуска, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с {Дата изъята}.

В судебном заседании истец ФИО1 Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что в решении ГУПФ имеется опечатка в указании периода с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Согласно уточняющей справке период курсов будет до 06.02.2013г. Отпуск по уходу за ребенком не включается в специальный трудовой стаж. Считает решение ГУ УПФ РФ об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица- МБОУ « СОШ с УИОП № 52» города Кирова в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком установлено, что право на досрочную пенсию по старости имеет учитель, осуществляющий свою деятельность в учреждениях, указанных в Списке.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Согласно статьям 8 и 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом.

Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.

Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе, в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Работодатели (независимо от их организационно - правовой формы) производят оплату труда наемных работников и отчисления в соответствующие фонды.

Отсюда следует, что финансовая база, выступающая материальной государственной гарантией права каждого на социальное обеспечение в случаях и на условиях, установленных законом, создается, в том числе и работодателями - налогоплательщиками, у которых трудятся педагогические работники любых, в том числе- частных, школ и других учреждений для детей.

При этом, законодательство не делает каких-либо изъятий по государственному пенсионному обеспечению в отношении работников негосударственных организаций. Это означает, что работники негосударственных организаций, в том числе, педагогические работники школ и других учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений.

Из приведенного следует, что педагогические работники имеют право на зачет трудового стажа для выплаты досрочной трудовой пенсии независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.

В силу статей 4 (часть 2) и 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что с {Дата изъята}. истец была принята на должность учителя начальных классов 2 категории в детский сад-школу «Ступени» (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}) {Дата изъята} уволена по п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}.).

В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В действующем Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, наименование должностей "учитель начальных классов", отсутствуют, однако, этим же Списком поименованы должности "учитель", "педагог" и учреждение "школа".

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы, в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном в 2002 году, засчитываются в стаж работы, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с {Дата изъята} - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом, согласно пункту 6 указанных Правил, а также, абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 в спорные периоды работы в должности учителя начальных классов в школе-детском саду № 35 «Ступени» имела педагогическую нагрузку, выполняла работу по должности "учитель".

Таким образом, период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} в школе-детском саду № 35 «Ступени» в должности учителя начальных классов подлежит включению в специальный трудовой стаж.

{Дата изъята}, согласно трудовой книжке истец была принята на должность учителя начальных классов в среднюю школу №52. В соответствии с приказами {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, а также справкой {Номер изъят} от {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец работала по совместительству на 1 ставку психолога.

В архивной справке {Номер изъят} от {Дата изъята}, «в лицевых счетах по заработной плате работников средней школы №52 г. Кирова» отражены в отношении истца сведения :.. .. за {Дата изъята}. «{Дата изъята}. учитель нач. классов, 20 ч.»; «{Дата изъята}. пр. {Номер изъят} с {Дата изъята} учитель нач. кл. 20ч. + 1,0 ст.пед.псих.» за {Дата изъята} «{Дата изъята}.Иг. учитель нач.кл., 20 ч. -1,0ст.пед.психолог», за {Дата изъята}. учитель нач.кл., 20 ч. + 7ч.д/об.»».

Основная работа в тот период «учитель начальных классов», по совместительству ФИО1 занимала должность «педагог-психолог».

В спорный период действовал Список должностей и профессий, утвержденный Постановлением Правительства №781 от 14.11.2002, в указанный Список входит должность «учитель», а также, должность «Педагог-психолог».

Таким образом, период с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. также подлежит включению в специальный стаж.

Согласно архивной справке {Номер изъят} от {Дата изъята}. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 52 города Кирова», истец находилась на курсах повышения квалификации: с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}. (приказ {Номер изъят} о/д от {Дата изъята}.), с {Дата изъята} по {Дата изъята}. (приказ {Номер изъят} о/дот {Дата изъята}), {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} о/д от {Дата изъята}), с {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}), с {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}), с {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}), {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}).

Кроме того, истцу в период работы предоставлялся учебный отпуск для участия в сессии: {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}, {Дата изъята} (приказ {Номер изъят}л/с от {Дата изъята}), с {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}), {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} л/с от {Дата изъята}), с {Дата изъята} по {Дата изъята} (приказ {Номер изъят} от {Дата изъята}.)

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

То есть, период нахождения на курсах повышения квалификации рассматривается как период работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для педагогов в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Также п.9 Правил закреплено, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды отстранения от работы, периоды простоя. Указанные обстоятельства прямо свидетельствуют о невыполнении работником своей трудовой функции. Прохождение курсов повышения квалификации, с учетом цели их предназначения, к таким обстоятельствам не относятся.

Как указано в ст.76 п. 2, 4 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-фз, дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В период прохождения курсов повышения квалификации, в соответствии с нормами трудового законодательства, трудовые отношения работника с работодателем не прекращаются, трудовая функция работника не изменяется (за ним сохраняются его должность, средний заработок, другие гарантии и компенсации).

Данные обстоятельства являются обстоятельствами, учитываемыми при исчислении трудового и страхового стажа. Занятость работника на курсах в течение полного рабочего дня предполагается, поскольку за данный период ему производится начисление заработной платы по среднему. Соответственно, осуществляются и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности.

Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной педагогической деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач.

Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателем, должны включаться в этот стаж, так как, за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Учитывая, что прохождение последующего обучения, исходя из специфики занимаемой истцом трудовой деятельности, является необходимостью, особенности регулирования труда педагогических работников, что в оспариваемые периоды времени за ФИО1 сохранялись место работы и средний заработок, производились отчисления в виде страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о необходимости зачета периодов курсов повышения квалификации с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}., {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, (а исключением периода – отпуска по уходу за ребенком с {Дата изъята} по {Дата изъята}) стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно расписке о приеме заявления ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда в г.Кирове за назначением пенсии {Дата изъята}.

Согласно решению Управления Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии {Номер изъят} от {Дата изъята}., подтвержденный документами специальный стаж на {Дата изъята} составил 22 года 01 мес.22 дней.

С учетом включенных судом периодов работы в специальный стаж истца, а также учитывая, что право на назначение досрочной трудовой пенсии у ФИО1 возникает с {Дата изъята}., следовательно, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с {Дата изъята}

Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периода работы в трудовой стаж, назначении пенсии – удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с {Дата изъята}. по {Дата изъята}. с {Дата изъята} по {Дата изъята} - работа учителем начальных классов (с 01.09 1999г. - воспитатель ГПД) в Школе-детский сад №35 «Ступени» ОУ «Центр дошкольного воспитания и образования»; с {Дата изъята}. по {Дата изъята} - работа учителем начальных классов с совмещением ставки психолога в средней школе {Номер изъят}; с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы повышения квалификации; с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} - учебные отпуска, за исключением периода – отпуска по уходу за ребенком с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Кирове Кировской области» назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с {Дата изъята}.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Кирове Кировской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2019 года.

Судья Л.А. Макарова