Решение № 2-2139/2019 2-2139/2019~М-2121/2019 М-2121/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-2139/2019

Дело № 2-2139/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Ростовцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О.,

гражданское дело № 2-2139/2019 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пасеговское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности обустроить участок дороги,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Пасеговское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности обустроить участок дороги у <...> Кировской области искусственной неровностью до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского образовательного учреждения – МКОУ СОШ с. Пасегово Кирово-Чепецкого района, ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа с обеих сторон дороги, проходящей вдоль детского учреждения, не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.

В обоснование заявленных требований Кирово-Чепецкий городской прокурор указал, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены нарушения в администрации МО «Пасеговское сельское поселение». Городской прокуратурой обследована улица Школьная с. Пасегово Кирово-Чепецкого района, которая в соответствии с п.1.37 Перечня имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2008 № 136/246, находится в собственности муниципального образования «Пасеговское сельское поселение». В ходе обследования нерегулируемого пешеходного перехода у <...> были зафиксированы следующие нарушения: отсутствует искусственная неровность до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения в нарушение п. 6.2 ГОСТ-Р 52605-2006, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящей вдольдетского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ-Р 52289-2004. Просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Пасеговское сельское поселение» обязанность обустроить участок дороги у <...> Кировской области искусственной неровностью до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского образовательного учреждения – МКОУ СОШ с. Пасегово Кирово-Чепецкого района, ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа с обеих сторон дороги, проходящей вдоль детского учреждения, не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала исковые требования в полном объеме.

Администрация МО «Пасеговское сельское поселение» просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с исковыми требованиями Кирово-Чепецкого городского прокурора согласна, однако в связи с тем, что денежных средств на данные цели на 2019 год и на последующие перспективные (2020-2021) годы не запланированы (бюджет формируется на каждый последующий календарный год), требуемый объем работ предусматривает значительные денежные вложения (бюджет поселения дефицитный), требуется время на проведение аукциона, администрации поселения необходимо дополнительное время. Просил в решении суда установить срок для исполнения требования, указанного в исковом заявлении, до 30 декабря 2020 года.

Суд, заслушав объяснения заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, пунктом 6 ст.3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены нарушения п. 6.2 ГОСТ-Р 52605-2006, п. 8.1.27 ГОСТ-Р 52289-2004, допущенные администрацией МО «Пасеговское сельское поселение».

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ-Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ-Р 52289-2004 Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Городской прокуратурой обследована улица Школьная с. Пасегово Кирово-Чепецкого района, которая в соответствии с п.1.37 Перечня имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от <дата> ***, находится в собственности муниципального образования «Пасеговское сельское поселение».

В ходе обследования нерегулируемого пешеходного перехода у <...> были зафиксированы следующие нарушения: отсутствует искусственная неровность до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского и юношеского учебно-воспитательного учреждения в нарушение п. 6.2 ГОСТ-Р 52605-2006, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ-Р 52289-2004.

По изложенным нарушениям 26.04.2019 года в адрес главы администрации муниципального образования «Пасеговское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних не устранены.

Как следует из сообщения главы администрации Пасеговского сельского поселения П. администрацией Пасеговского сельского поселения выполнены работы по установке дорожных знаков «Пешеходный переход» и дорожной разметки около школы по ул. Школьная с. Пасегово.

Из сообщения главы администрации Пасеговского сельского поселения П. следует, что администрацией Пасеговского сельского поселения утвержден «Проект организации дорожного движения», в котором предусмотрены, в том числе, дорожные знаки, упомянутые в представлении Кирово-Чепецкого городского прокурора. Администрацией поселения проведена работа по поиску подрядчика и составлению сметы по данному проекту. Вопрос выделения денежных средств на установку дорожных знаков по данному проекту был рассмотрен на заседании Пасеговской сельской Думы и в связи с необходимостью большого объема денежных средств на его осуществление, было принято решение о выделении денежных средств поэтапно, в течение нескольких лет. Установку дорожных знаков, перечисленных в представлении, планируется вновь вынести на рассмотрение заседания Пасеговской сельской Думы при планировании бюджета на 2020-2021гг. и при выделении денежных средств на данные цели, заключить договор.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку несоблюдение указанных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения ставит в опасность жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда – до 30 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пасеговское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности обустроить участок дороги удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Пасеговское сельское поселение» обязанность обустроить участок дороги у <...> Кировской области искусственной неровностью до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского образовательного учреждения – МКОУ СОШ с. Пасегово Кирово-Чепецкого района, ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа с обеих сторон дороги, проходящей вдоль детского учреждения, не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода в срок до 30 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.В. Коровацкая

Мотивированное решение изготовлено <дата>.