Решение № 2-102/2017 2-102/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-102/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Кузнецовой Г.Н.,

помощника Скопинского межрайонного прокурора – Грачевой Ю.И.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по Милославскому и Скопинскому району министерства социальной защиты населения Рязанской области, министерству социальной защиты населения Рязанской области, управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, Московскому отделу социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, Федеральной службе по труду и занятости, ГКУ «Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области», департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о взыскании недополученной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по Скопинскому району министерства социальной защиты населения Рязанской области, министерству социальной защиты населения Рязанской области, Московскому отделу социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, Федеральной службе по труду и занятости, управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. ФИО1 с учетом уточнения предмета исковых требований просил суд взыскать в солидарном порядке с ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в лице отдела по Милославскому и Скопинскому району и Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в лице Московского отдела социальной защиты населения недополученной за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>, ежемесячной денежной компенсации за возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с полученным увечьем, ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Решением Скопинского городского суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 были назначены ежемесячные денежные компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> с последующей индексацией в установленном законом порядке, на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> с последующей индексацией в установленном законом порядке. Выплата указанных денежных средств в полном объеме истцу производилась до ДД.ММ.ГГГГ. В связи со сменой места жительства истца на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ его личное дело было передано из отдела по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в Московский ООСЗН УСЗН ТиНАО. По состоянию на момент передачи личного дела истцу выплачивались ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты>, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>. Ответчик Московский ООСЗН УСЗН ТиНАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвел истцу выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>; ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ выплаты сумм в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров возобновлены отделом по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области». За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма не выплаченной истцу задолженности составила <данные изъяты> (расчет указан в исковом заявлении). Истец ФИО1 полагает, что изменение им постоянного места жительства не лишило его права на получение по месту фактического проживания мер социальной поддержки, размер которых установлен вступившим в законную силу решением Скопинского городского суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены департамент труда и социальной защиты города Москвы и управление социальной защиты населения защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, повторив доводы, изложенные в иске.

Ответчики: отдел по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», министерство социальной защиты населения Рязанской области, управление социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, Московский отдел социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, Федеральная служба по труду и занятости, ГКУ Рязанской области «Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области», департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители вышеуказанных ответчиков не явились. В деле от всех ответчиков за исключением министерства социальной защиты населения Рязанской области имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей. Дело рассмотрено в отсутствие представителей всех ответчиков за исключением министерства социальной защиты населения Рязанской области в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителя министерства социальной защиты населения Рязанской области – в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Из имеющихся в деле возражений ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области следует, что оно просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 В обоснование возражений указано, что Отдел по Милославскому и Скопинскому району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» не является юридическим лицом и входит в структуру учреждения, в связи с чем просило отдел по Милославскому и Скопинскому районам учреждения исключить из числа ответчиков. Выплата ФИО1 ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, и на приобретение продовольственных товаров по г. Скопину Рязанской области прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом истца на постоянное место жительства в г. Москву. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ выплата денежных компенсаций производится по месту пребывания в г. Скопине Рязанской области. Основания для осуществления доплаты указанных выплат в Рязанской области за период проживания ФИО1 в г. Москве отсутствуют.

Из письменных возражений Федеральной службы по труду и занятости, имеющихся в деле, следует, что ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к нему отказать. В обоснование возражений указано, что Федеральная служба по труду и занятости не принимает решения о назначении или об отказе в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной для инвалидов ЧАЭС. Роструд является лишь распорядителем бюджетных средств и своими действиями никак не нарушал прав истца.

Из письменных возражений Московского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административного округов города Москвы следует, что он просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к нему отказать. В обоснование возражений указано, что решением Скопинского городского суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ на управление труда и социальной защиты населения Рязанской области возложена обязанность назначить ФИО1 ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией указанных выплат. Решения судов обязательны только в той мере, в которой одной стороне решением предписывается выполнить конкретные действия в пользу другой стороны. В связи с тем, что судебный акт о замене одной из сторон по делу в связи с переменой места жительства ФИО1 и выбытием второй стороны представлен не был, выплаты истцу производились в твердом размере, установленном законодательством.

В письменных возражениях управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, имеющих в деле, изложены доводы, аналогичные доводам Московского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административного округов города Москвы.

Суд, заслушав объяснения истца ФИО1, исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав заключение помощника Скопинского межрайонного прокурора Грачевой Ю.И., полагавшей, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению в сумме недоплаченной ему денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из размера, установленного Московским отделом социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административного округов города Москвы, приходит к следующим выводам:

Пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено правоинвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения на ежемесячную денежнуюкомпенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационнымвоздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ поликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 4 этого Порядка. выплата денежной компенсации инвалидам производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

В пункте 5 этого Порядка содержится перечень документов, предоставляемых инвалидами для осуществления выплаты денежной компенсации.

Согласно пункту 7 того же Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Пунктом 13 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения на ежемесячную денежную компенсацию на приобретениепродовольственных товаров в размере 300 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 2 этих Правил для получения компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются необходимые документы.

На основании пункта 6 этих Правил предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности бессрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается объяснениями истца ФИО1, справкой об инвалидности на имя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в деле.

Также установлено, что решением Скопинского городского суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 были назначены ежемесячные денежные компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> с последующей индексацией в установленном законом порядке, на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Отделом по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ выплачивались ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ выплаты вышеуказанных ежемесячных денежных компенсаций ФИО1 были прекращены в связи с переездом на новое место жительства. С ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячных денежных компенсаций в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров в вышеуказанных размерах возобновлена по заявлению получателя по месту пребывания. Данные факты подтверждаются объяснениями истца ФИО1, справками отдела по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями о прекращении ежемесячной компенсационной выплаты отделом по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ, запросом Московского отдела социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в личных делах ФИО1.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, зарегистрированный по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем выплат в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>, ежегодной компенсации за вред здоровью в размере <данные изъяты>, ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> в Московском отделе социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы.. При этом выплата ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров произведена ФИО1 полностью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, произведена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, доплата этой ежемесячной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена не была в связи с отсутствием начислений из средств федерального бюджета. Данные факты подтверждаются справками Московского отдела социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями ФИО1 в Московский отдел социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов от ДД.ММ.ГГГГ о производстве вышеуказанных выплат, имеющимися в деле.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чкрнобыльской АЭС, является инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС.

В связи с изложенными обстоятельствами ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г.№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде ежемесячных компенсаций в счет возмещения вреда, причиненного здоровью и на приобретение продовольственных товаров.

В силу статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из пункта 1.1 Положения об управлении социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы следует, что оно является территориальным подразделением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан.

Таким образом, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям ФИО1 о взыскании недополученных сумм денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является Управление социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов <адрес>, поскольку в этот период ФИО1 являлся получателем вышеуказанных социальных выплат в Московском отделе социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, который в соответствии с Положением об этом отделе является обособленным подразделением данного управления социальной защиты населения, юридическим лицом не является.

Также суд пришел к выводу, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Московским отделом социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы ФИО1 была назначена ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>, выплата которых произведена за весь спорный период. Ему же была назначена ежемесячная компенсация вреда, причиненного здоровью, в размере <данные изъяты>, выплата который была произведена только за ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и на приобретение продовольственных товаров должны были быть назначены Московским отделом социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в размере, выплачиваемом отделом по Милославскому и Скопинскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» соответственно: <данные изъяты> и <данные изъяты> ежемесячно на основании решения Скопинского городского суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, поскольку Управление социальной защиты населения по Троицкому и Новомосковскому административным округам города Москвы не являлось лицом, участвующим в гражданском деле № по иску ФИО1 к управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, управлению федеральной государственной службы занятости населения по Рязанской области, федеральной службе по труду и занятости, министерству финансов Российской Федерации, управлению федерального казначейства по Рязанской области о возмещении вреда, причиненного здоровью. Замена ответчика по этому делу не проводилась.

Кроме того, в этом решении суда указаны иные суммы ежемесячных компенсаций в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров по сравнению с теми суммами, исходя из которых произвел расчет задолженности истец. Правильность индексации выплачиваемых истцу отделом по Скопинскому и Милославскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» сумм в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и на приобретение продовольственных товаров за период с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени не проверялась, поэтому у суда отсутствуют основания для признания представленного истцом расчета задолженности по вышеуказанным выплатам верным.

Принимая во внимание, что ежемесячная компенсация в счет возмещения вреда здоровью ФИО1 Московским отделом социальной защиты населения управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы не была выплачена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в установленном этим органом социальной защиты размере – <данные изъяты> ежемесячно, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению к управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в части взыскания ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере <данные изъяты>, исходя из следующего расчета: <данные изъяты>.

В удовлетворении иска ФИО1 к остальным ответчикам надлежит отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного,Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в пользу ФИО1 недополученную ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 и к остальным ответчикам – отказать.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-