Решение № 12-112/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-112/2020

Дело № 12-112/2020

УИД: 22RS0069-01-2020-000687-06


РЕШЕНИЕ

<...> 19 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Масленников М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Алтайской таможни ФИО2 от 15 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «ДЛСАлтай» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДЛС Алтай» в августе 2019 года в рамках исполнения обязательств по контракту на поставку товара №54 от 24 мая 2019 года, заключенному с ТОО <данные изъяты> осуществило вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию республики Казахстан, что подтверждается товарной накладной №127 от 05.08.2019 года.

16 сентября 2019 г. ООО "ДЛС Алтай " в Алтайскую таможню представлена статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер <данные изъяты>

В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. N 1329, на ООО "ДЛС Алтай" возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

На основании изложенного, дата представления ООО "ДЛС Алтай" статистической формы за отчетный период август 2019 г. установлена не позднее 11 сентября 2019 г. включительно.

Статистическая форма за отчетный период август 2019 года ООО "ДЛС Алтай" представлена в Алтайскую таможню 16 сентября 2019 г., что является нарушением установленного срока.

Руководителем ООО «ДЛС Алтай» является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о назначении директора от 27.10.2017 г. №01/17 и Уставом общества.

Изложенное свидетельствует о том, что директор ФИО1 наделен в Обществе организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и является должностным лицом по смыслу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что директор ООО «ДЛС Алтай» ФИО1 на момент совершения административного правонарушения 12 сентября 2019 года ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 по делу об административном правонарушении <данные изъяты>, постановление о назначении наказания по которому было вынесено 13 сентября 2018 года и вступило в законную силу 02 ноября 2018 года.

Административная ответственность за повторное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена частью 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

30 сентября 2019 г. таможенным органом в связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – директора ООО «ДЛС Алтай» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

15 октября 2019 г. таможенным органом в отношении должностного лица – директора ООО «ДЛС Алтай» ФИО1, вынесено постановление № 10605000-2068/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Барнаула с настоящей жалобой.

В судебное заседание по рассмотрению настоящей жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО1 - Жаркова Н.Б. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, полагала, что учитывая незначительность просрочки подачи статистической формы в налоговый орган, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, полагала возможным ограничиться устным замечанием. Просила постановление таможенного органа отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему решению.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

В качестве объективной стороны правонарушения ФИО1 вменяется несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм за отчетный период «август 2019 года».

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (Приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пп.2 п. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Кодекса Союза, а также ведут таможенную статистику Российской Федерации;

Согласно ст. 276 вышеназванного Закона таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя, в частности, таможенную статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического Союза.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации ( п. 3 ст. 278 Закона №289-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены "Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (Далее- Правила), определен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма и правила ее заполнения, а также установлено, что Федеральная таможенная служба является уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пунктами 5 и 7 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистической формы, содержащие достоверные сведения.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Из материалов дела следует, что ООО «ДЛС Алтай» в августе 2019 года в рамках исполнения обязательств по контракту на поставку товара №54 от 24 мая 2019 года, заключенному с ТОО <данные изъяты>), осуществило вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию республики Казахстан, что подтверждается товарной накладной №127 от 05.08.2019 года. Статформы за август 2019 года были представлены Обществом 16 сентября 2019, в то время, как срок для их представления истекал 11 сентября 2019.

Факт несвоевременного представления Обществом в таможенный орган статформ за август 2019 года ФИО1 не оспаривается.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

При решении вопроса о квалификации деяния лица по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ суд руководствуется определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ 21 ноября 2017 года было вынесено 9 постановлений <данные изъяты>, с назначением наказания в виде предупреждения, указанные постановления ФИО1 не обжалованы, вступили в законную силу 18 декабря 2017 года. Таким образом, на момент совершения рассматриваемого правонарушения истек годичный срок со дня исполнения данных постановлений, а, следовательно, рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано как повторное.

Поскольку ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ предполагает повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, при этом такой повторности в действиях ФИО1 не установлено, суд полагает необходимым постановление Алтайской таможни № <данные изъяты> изменить, действия ФИО1 переквалифицировать на часть 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, то есть несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Решая вопрос о наказании, суд исходит из следующего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица, на которое возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы к исполнению своих обязанностей. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к требованиям публично-правовых норм и интересам государства. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1, суд признает и учитывает повторное совершение однородного правонарушения.

Принимая во внимание личность правонарушителя, характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, тяжесть наступивших последствий, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего вину обстоятельства, нахожу необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12500 рублей, что будет в полной мере отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Алтайской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 15 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «ДЛС Алтай» ФИО1 изменить, изложить 1 абзац резолютивной части указанного постановления в следующей редакции:

«1. Признать должностное лицо - директора ООО «ДЛС Алтай» - ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.».

В остальной части постановление заместителя начальника Алтайской таможни <данные изъяты> от 15 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С.Масленников