Решение № 12-272/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-272/2017

Дело № 12-272/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Сочи 23 ноября 2017 года

Судья Хостинского районного суда Краснодарского края Гергишан А.К.,

при секретаре Ткач Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 08.06.2017 года о привлечении ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от 08 июня 2017 года ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Будучи не согласным с принятым решением ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от 08 июня 2017 года, по тем основаниям, что Учреждением с соблюдением норм действующего законодательства были приняты все исчерпывающие меры по предотвращению распространения вредителей (пальмовый долгоносик) на соседние деревья памятника природы, что повлекло за собой сохранения объекта «Пальмовой рощи» в целом. Правовые основания для привлечения Учреждения к административной ответственности отсутствуют.

В судебное заседание представитель ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ ФИО2 просила суд отменить постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от 08 июня 2017 года, по основаниям изложенным в жалобе.

Представить Министерства природных ресурсов Краснодарского края будучи надлежащим образом извещен о времени и дате судебного заседания, не явился, об отложении либо рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Проверив материалы дела, исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства, дав оценку доказательств по делу, суд находит жалобу ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении № от 30.05.2017 года следует, что 13.03.2017 года в результате проведения патрулирования территории памятника природа «Пальмовая роща» выявлен факт сноса одной из пальм, прирастающей в части памятника природы.

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 08 июня 2017 года ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно Статья 27Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-Ф "Об особо охраняемых природных территориях" определяет режим особой охраны территорий памятников природы как запрет всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы.

Так, статья 8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зона.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьёй, являются общественные отношения возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление права на размещение на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т.д.

Бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами (администрацией особо охраняемых территорий) соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, например, отсутствие обозначения границ территорий. Иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях большей частью охватываются понятием "режим".

Нарушение иных правил может выражаться в несоблюдении предписаний, регулирующих разрешенную деятельность в пределах этих объектов.

Субъективная сторона заключается в умысле или неосторожности.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением главы администрации Краснодарского края № от 06.03.2013 года «О переименовании и утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края» были переименованы памятники природы регионального значения и утверждены границы памятников природы.

Согласно п.1 ст. 25 ФЗ -33 «Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения».

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В отношении объекта «Пальмовая роща» ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ охранное обязательство не оформлялось, объект под охрану не передавался.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном гражданским, земельным и водным законодательством.

Согласно ст.27ФЗ - 33 на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Так, при обследовании территории филиала, расположенной по адресу <адрес> в ноябре 2016 года специалистом Управления по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. Сочи ФИО3 было выявлено поражение финиковых пальм вредителями (пальмовый долгоносик).

По результатам обследования территории филиала ФИО3 было указано на срочную вырубку поражённых пальм с целью предотвращения распространения вредителей на соседние деревья для сохранения «Пальмовой рощи» в целом.

11 ноября 2016 года в Управление по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. Сочи по вопросу выдачи порубочного билета на кронирование и вырубку сухих деревьев.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 апреля 2013 г. N 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» на основании порубочного билета от 11 ноября 2016 года, выписанного Управлением по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. Сочи в Учреждении была произведена санитарная вырубка. Порубочный билет является основным документом, по которому разрешается удаление деревьев.

По данному факту ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ привлечено к административной ответственности Министерством природных ресурсов Краснодарского края за правонарушение, предусмотренное статьёй 8.39 КоАП РФ.

Таким образом, учреждением с соблюдением норм действующего законодательства были приняты все исчерпывающие меры по предотвращению распространения вредителей (пальмовый долгоносик) на соседние деревья памятника природы, что повлекло за собой сохранения объекта «Пальмовой рощи» в целом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ удовлетворить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ по ст. 8.39 КоАП РФ прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕ Ш И Л :

Жалобу ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ удовлетворить.

Постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 08.06.2017 года о привлечении ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отменить, а производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ признаков состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи или опротестовано прокурором в тот же срок.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу