Решение № 2А-1152/2018 2А-1152/2018~М-1078/2018 М-1078/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1152/2018

Дело № 2а-1152/2018 19 сентября 2018 года

29RS0022-01-2018-001291-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Приморского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Приморский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Боброво-Лявленское» (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой выявлены нарушения федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности МО «Боброво-Лявленское», а именно, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в пос.Боброво, дер.Емельяновская, дер.Трепузово, дер.Новинки, дер.Черный Яр Приморского района Архангельской области. Решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры не проводились. Вместо приведения отношений по эксплуатации сетей в соответствии с действующим законодательством администрацией МО «Боброво-Лявленское» заключены договоры аренды муниципальной собственности с ООО «ОНИКС» и ООО «Марайс». Так, по договору аренды от 21.05.2018 № 3-АН, заключенному между администрацией и ООО «ОНИКС», переданы объекты, расположенные в дер.Емельяновская: сооружение насосной станции 2-го подъема, здание очистных сооружений, резервуар чистой воды, сооружение насосной станции 1-го подъема, водозаборные оголовки, канализация жилого поселка, водопровод жилого поселка, водопровод 2-го подъема до территории. По договору от 21.05.2018 № 2-АН, заключенного между администрацией и ООО «ОНИКС», переданы объекты, расположенные в пос.Боброво: канализационная насосная станция, здание насосной станции 1-го подъема с оборудованием, здание хлораторной станции с оборудованием, водонапорная башня, водопроводные сети, канализационные сети. По договору аренды от 21.05.2018 № 5-АН, заключенному между администрацией и ООО «ОНИКС», переданы объекты, расположенные в деревнях Трепузово, Хорьково, Новинки: водозаборное сооружение «Струя, водопроводные сети (52 м и 1288 м), водопровод от существующей водоочистной станции в дер.Трепузово до дер.Новинки, канализационные сети (778 м и 1305 м), водопроводные сети, канализационная насосная станция с оборудованием, канализационные очистные сооружения. По договору аренды от 05.12.2016 № 6, заключенному между администрацией и ООО «Марайс», переданы объекты в дер.Черный Яр: водопроводные сети (1848 м и 710 м), канализационные сети. Перечисленные объекты находятся в муниципальной собственности. Учитывая требования закона, ответчик обязан был в срок до 01.01.2015 передать объекты водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению. Однако до настоящего времени в отношении указанных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры по заключению концессионного соглашения не проводились, а данные объекты используются для водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, входящих в границы МО «Боброво-Лявленское». Бездействие административного ответчика может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу. В связи с чем просил суд обязать администрацию МО «Боброво-Лявленское» организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении указанных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в деревнях Емельяновская, Трепузово, Хорьково, Новинки, Черный Яр и поселке Боброво Приморского района Архангельской области, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Приморского межрайонного прокурора Лепина А.С. на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация МО «Боброво-Лявленское», извещенная надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, отзыва по административному иску не представила, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела по причине отсутствия консультанта по юридическим вопросам и главы администрации.

По определению суда в силу ст. 151, ч. 6 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено по существу при данной явке. При этом судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства в связи с не представлением доказательств наличия уважительных причин для отложения рассмотрения дела и отсутствием оснований, предусмотренных ст. 152 КАС РФ.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного заседания установлено, что Приморской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Боброво-Лявленское» требований Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Прокурорской проверкой установлено, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в деревнях Емельяновская, Трепузово, Хорьково, Новинки, Черный Яр и поселке Боброво МО «Боброво-Лявленское», решения о заключении концессионных соглашений не принимались, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

В собственности МО «Боброво-Лявленское» находятся объекты водоснабжения и водоотведения в указанных населенных пунктах.

По договору от 21.05.2018 № 2-АН, заключенного между администрацией и ООО «ОНИКС», переданы объекты, расположенные в пос.Боброво: канализационная насосная станция, здание насосной станции 1-го подъема с оборудованием, здание хлораторной станции с оборудованием, водонапорная башня, водопроводные сети, канализационные сети. Данные объекты переданы арендатору по временное владение и пользование в производственных целях для оказания потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод по акту приема-передачи от 01.07.2018.

По договору аренды от 21.05.2018 № 3-АН, заключенному между администрацией и ООО «ОНИКС», переданы объекты, расположенные в дер.Емельяновская: сооружение насосной станции 2-го подъема, здание очистных сооружений, резервуар чистой воды, сооружение насосной станции 1-го подъема, водозаборные оголовки, сооружение (канализация жилого поселка), водопровод жилого поселка, водопровод 2-го подъема до территории. Данные объекты переданы арендатору по временное владение и пользование в производственных целях для оказания потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод по акту приема-передачи от 01.07.2018.

По договору аренды от 21.05.2018 № 5-АН, заключенному между администрацией и ООО «ОНИКС», переданы объекты, расположенные в деревнях Трепузово, Хорьково, Новинки: водозаборное сооружение «Струя, водопроводные сети (протяженность 53 м, 1288 м), водопровод от существующей водоочистной станции в дер.Трепузово до дер.Новинки (протяженность 2,972 км), канализационные сети (протяженность 778 м, 1305 м), водопроводные сети 362 м, канализационная насосная станция с оборудованием (площадь 70,2 кв. м), канализационные очистные сооружения (площадь 749 кв. м). Данные объекты переданы арендатору по временное владение и пользование в производственных целях для оказания потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод по акту приема-передачи от 01.07.2018.

По договору аренды от 05.12.2016 № 6, заключенному между администрацией и ООО «Марайс», переданы объекты в дер.Черный Яр: водопроводные сети (протяженность 1848 м, 710 м), канализационные сети (протяженность 389 м). Данные объекты переданы арендатору по временное владение и пользование в производственных целях для оказания потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод по акту приема-передачи от 05.12.2016.

При этом, решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.06.2017, вступившим в законную силу 12.10.2017, признан недействительным договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения от 23.09.2016, заключенный между администрацией и ООО «Марайс», в отношении указанных объектов, расположенных в деревнях Трепузово, Хорьково, Новинки.

На момент прокурорской проверки по объектам водоснабжения и водоотведения, расположенным в деревнях Емельяновская, Трепузово, Хорьково, Новинки, Черный Яр и поселке Боброво МО «Боброво-Лявленское», решения о заключении концессионных соглашений не принимались, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

Администрацией с ООО «Архтехэнерго» заключен договор № 3/18 от 25.05.2018 о разработке проекта решения о заключении концессионного соглашения, проекта конкурсной документации и проекта концессионного соглашения, однако на момент рассмотрения административного иска администрацией, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия решения о заключении концессионных соглашений, проведения конкурсных процедур для их заключения и заключения соглашений.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как указано в п. 5, 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение представляет собой прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2014, внесены изменения, в том числе в Федеральный закон № 416-ФЗ, касающиеся осуществления полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

При этом, как указано в п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в границах муниципального образования с 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности должна осуществляться посредством заключения концессионного соглашения.

Таким образом, администрация МО «Боброво-Лявленское» после 01.01.2015 была обязана передать объекты систем водоснабжения и водоотведения в деревнях Емельяновская, Трепузово, Хорьково, Новинки, Черный Яр и поселке Боброво по концессионным соглашениям, что выполнено не было и стороной ответчика не оспаривается, вследствие чего заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности, суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, следует установить в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, при том, что возражений ответчика относительно сроков для исполнения решения не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в деревнях Емельяновская, Трепузово, Хорьково, Новинки, Черный Яр и поселке Боброво Приморского района Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» обязанность организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в деревнях Емельяновская, Трепузово, Хорьково, Новинки, Черный Яр и поселке Боброво Приморского района Архангельской области, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева