Решение № 12-171/2021 12-71/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-171/2021

Дело № 12-71/2021

76MS0019-01-2021-000555-46


РЕШЕНИЕ

07 июня 2021г. г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Антоновой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района города Ярославля от 08 апреля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ДГХ мэрии г.Ярославля,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 08.04.2021года юридическому лицу – Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обжаловал указанное постановление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. Заявителем в жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 № 492, одной из основных задач департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Осуществляя свои полномочия, департамент является главным распорядителем бюджетных средств и выполняет организационно-распорядительные мероприятия по вопросам дорожной деятельности города, то есть организует содержание улично-дорожной сети путем распределения денежных средств МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. В целях исполнения предписания, специалистами департамента было дано задание в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ». Автомобильные дороги, указанные в предписании, входят в титульный список муниципального контракта №43-Е-20 заключенного между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» и ООО «Яравтодор». Согласно условий муниципального контракта ООО «Яравтодор» принимает на себя обязательства по выполнению работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославль в первом квартале 2021 г. В соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта на Подрядчика возложена обязанность систематически проводить обследование находящейся у него на текущем содержании улично-дорожной сети, и обеспечить ежедневно передачу информации (в том числе и в выходные дни) ответственному дежурному Заказчика или лицу, уполномоченному, об изменении состояния закрепленной улично-дорожной сети. В случае обнаружения отдельных повреждения покрытий проезжей части, ликвидировать их в установленные пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» сроки, с последующим предъявлением выполненных работ представителю Заказчика, а при невозможности их ликвидации по объективным причинам или в случае обнаружения таковых на гарантийных участках оградить данные участки, выставить необходимые дорожные знаки и сообщить Заказчику. Не допускать размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. сверх предельно допустимых, указанных в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1996 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, департамент городского хозяйства является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения. Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в силу возложенных на него задач и функций не может являться исполнителем работ, указанных в предписании №8. Таким образом, вина департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в неисполнении предписания в установленный срок отсутствует. Считают, что неисполнение предписания №8 не повлекло тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью человека либо уничтожению или повреждению имущества юридических и физических лиц, то есть правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание представитель ДГХ по доверенности ФИО1, представитель ГИБДД, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, не явились, уважительных причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли.

Исследовав письменные материалы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что 18.01.2021 г. в адрес ДГХ мэрии г. Ярославля вынесено предписание № 8 содержащее 6 требований об устранении выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые в покрытии проезжих частей улиц г. Ярославля, указанных в предписании, со сроком исполнения 10 суток.

Срок исполнения предписания подлежал исчислению с 19.01.2021 г. и истек 29.01.2021 г. В указанные сроки предписание не исполнено в полном объеме, а именно: не исполнены п.п. 1, 5-6 предписания, что подтверждается соответствующими актами о выявленных недостатках от 01.02.2021 г. с фотофиксацией.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится в частности осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля Департамент является структурным подразделением, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности.

Исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007 г. организовать и обеспечить безопасное эксплуатационное состояние дорог обязан ДГХ. Именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г.Ярославле, а также изыскать способы и средства для поддержания эксплуатационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с этим доводы жалобы о том, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не является субъектом данного состава административного правонарушения являются несостоятельными. Наличие заключенного между МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и ООО «Яравтодор» муниципального контракта № 43-Е-20 от 22.12.2020 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля асфальтобетонной смесью в первом квартале 2021 года не освобождает ДГХ от исполнения предписания №8, выданного должностным лицом в его адрес.

Вина ДГХ мэрии г. Ярославля в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 76 АМ №003995 от 24.02.2021 г., предписанием, актами с фотофиксацией, другими письменными материалами дела.

Предписание – это обязательный для исполнения документ от имени надзорного органа и направленный (врученный) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий выявленные нарушения (недостатки) конкретных положений федеральных законов, нормативных актов и срок по их устранению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В данном случае Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля не принял все зависящие от него меры по выполнению в срок законного предписания.

Предписание выдано в целях устранения нарушений требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Поскольку требования указанного стандарта в силу его п.1 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, их невыполнение само по себе, а тем более по получении предписания об устранении нарушений является грубым нарушением как п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 24.03.2017) «О Правилах дорожного движения», так и общественных отношений в сфере порядка управления.

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку. Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи, не имеется.

Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного по делу постановления, не допущены.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание, назначенное с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 8 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля оставить без изменения, а жалобу Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Е.В.Дружкова