Решение № 3А-473/2021 3А-473/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 16 мая 2021 г. по делу № 3А-473/2021

3а- 473 /2021

50OS0<данные изъяты>-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2021г. гор. Красногорск

Московская область

Московский областной суд

в составе председательствующего судьи Першиной С.В.

с участием прокурора Виноградовой Т.С.

при секретаре Гриценко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 3а- 473 /2021 по административному иску ФИО1 к Совету депутатов городского округа Красногорск Московской области о признании недействующим Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.10.2017г. № 278/18 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Красногорск Московской области» в части превышения максимальных размеров ставок налога на имущество физических лиц, а также не установления размера ставок налоговых льгот для налогоплательщиков физических лиц членам многодетных семей в размере 50%,

у с т а н о в и л :

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.10.2017г. № 278/18 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Красногорск Московской области» в соответствии с частью 1 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации установлены ставки налога на имущество физических лиц в отношении налоговой базы, определяемой исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, и налоговые льготы.

Согласно пункту 2 указанного решения налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах от кадастровой стоимости в отношении:

2.1. Объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых не превышает 300 млн. рублей:

1) квартиры, комнаты - 0,1 процента;

2) жилые дома - 0,3 процента;

3) объекты незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом, - 0,3 процента;

4) единые недвижимые комплексы, в состав которых входит хотя бы один жилой дом, - 0,3 процента;

5) гаражи и машино-места - 0,3 процента;

6) хозяйственные строения или сооружения, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, - 0,3 процента;

7) прочие объекты налогообложения - 0,5 процента.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 25.10.2018г. № 36/5 в подпункты 1,2 и 5 пункта 2.1 части 2 указанного решения внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, связанные с исчислением налога на имущество физических лиц с 1 января 2018 года.

В соответствии с внесенными Решением Совета депутатов г.о. Красногорск от 25.10.2018г. № 36/5 изменениями, пункты 2 и 2.1 решения изложены в следующей редакции:

Пункт 2. Налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах от кадастровой стоимости в отношении:

2.1. Объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых не превышает 300 млн. рублей:

1) квартиры, части квартир, комнаты - 0,1 процента;

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 25.10.2018 N 36/5)

2) жилые дома, части жилых домов, - 0,3 процента;

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 25.10.2018 N 36/5)

3) объекты незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом, - 0,3 процента;

4) единые недвижимые комплексы, в состав которых входит хотя бы один жилой дом, - 0,3 процента;

5) гаражи и машино-места, в том числе расположенные в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, - 0,3 процента;

(в ред. решения Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 25.10.2018 N 36/5)

6) хозяйственные строения или сооружения, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, - 0,3 процента;

7) прочие объекты налогообложения - 0,5 процента.

ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 2.1 решения Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.10.2017г. № 278/18 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Красногорск Московской области» в части превышения максимальных размеров ставок налога на имущество физических лиц (ст. 406 НК РФ), а также прекращения налоговых льгот налогоплательщиков физических лиц членов многодетных семей в размере 50%.

В обоснование заявленных требований указал, что является отцом четверых несовершеннолетних детей: <данные изъяты>., имеет удостоверение многодетной семьи № <данные изъяты>, выданное <данные изъяты>. <данные изъяты> В собственности имеет несколько объектов недвижимости на территории г.о. Красногорск по адресу: <данные изъяты> за которые, согласно выставленным уведомлениям ИФНС по г. Красногорску должен уплачивать имущественные налог от кадастровой стоимости имущества на территории г.о. Красногорск, без льгот, по ставкам в размере, согласно п. 2.1 решения Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.10.2017г. № 278/18 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Красногорск Московской области», превышающим размер, установленный ст. 406 Налогового кодекса РФ.

Вышеуказанный нормативный акт в оспариваемой части нарушает конституционные права налогоплательщика- физического лица ФИО1, члена многодетной семьи, поскольку при принятии оспариваемого решения в п.2.1 не установлены ранее гарантированные 50% налоговые льготы для налогоплательщиков- физических лиц членов многодетной семьи решением Совета депутатов муниципального образования «городское поселение Нахабино» Красногорского района от 19.11.2014г. № 27/3, которое принято без учета правовой позиции и выводов постановления Конституционного Суда РФ от 2.07.2013г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений п.1 ст. 5 и ст. 391 Налогового кодекса РФ в связи с жалобой ОАО «Омскшина».

Представителем административного ответчика – Советом депутатов городского округа Красногорск на административное исковое заявление ФИО1 принесены письменные возражения, в которых просит оставить без удовлетворения административный иск ФИО1, приведя в обоснование своей позиции следующие доводы.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и

сборам (статья 15 Налогового кодекса Российской Федерации). Налог на имущество физических лиц (далее - налог) устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункты 1, 2 статьи 399 НК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи. Пунктом 3 статьи 406 НК РФ предусмотрено право муниципальным образованиям уменьшить налоговые ставки до нуля или увеличить, но не более чем в 3 раза. И лишь в случае, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, то налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 2 статьи 406 НК РФ. Размер налоговых ставок установлен Советом депутатов городского округа Красногорск в полном соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 2, 3 и 5 статьи 406 НК РФ, в связи с чем оснований считать такое правовое регулирование как нарушающее права административного истца не имеется. При таких обстоятельствах установление представительным органом дифференцированных налоговых ставок в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения не может расцениваться как противоречие федеральному законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области № 186/2016-03 от 28.12.2016 «Об организации местного самоуправления на территории Красногорского муниципального района», объединены территории городского поселения Красногорск, городского поселения Нахабино, сельского поселения Ильинское, сельского поселения Отрадненское без изменения границ территории Красногорского муниципального района. В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Городское поселение, образованное путем выше указанного изменения состава территории Красногорского муниципального района, было наделено статусом городского округа (городской округ Красногорск). В результате преобразования, решение Совета депутатов городского поселения Нахабино от 19.11.2014 №27/1.3 (в ред. от 17.08.2016 №35/1.3) утратило силу в силу прямого указания закона. Решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Нахабино» Красногорского муниципального района МО от 17.08.2016 № 35/1.3 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Нахабино от 19.11.2014 № 27/1.3 «Об установлении налога на имущество физических лиц» (опубликовано в газете «Красногорские вести» № 110-111, 06.09.2016) с сентября 2016 была введена льгота по налогу на имущество многодетным семьям, состоящим на учете в управлении социальной защиты населения Красногорского муниципального района и зарегистрированные на территории городского поселения Нахабино - на 50%. Налоговая льгота предоставлялась в отношении не используемого в предпринимательской деятельности одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика. Налоговая льгота не предоставлялась в отношении объектов налогообложения, указанного в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ. Решением Совета депутатов от 26.10.2017 №278/18 решение от 19.11.2014 №27/1.3 (в ред. от 17.08.2016 №35/1.3) прекратило свое действие исчислением и уплатой налогоплательщиками налога на имущество физических лиц за налоговый период 2017 года. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3 части 10 статьи 35 Федерального закона 131-ФЗ, пункт 3 части 1 стати 28 Устава городского округа Красногорск). Исходя из содержания приведенных норм следует, что право отмены муниципального правового акта, принятого представительным органом «городского поселения Нахабино» отнесено к компетенции органа, наделенного полномочиями по его принятию, то есть Совету депутатов городского поселения Красногорск Московской области.

По существу аналогичного содержания представлены суду письменные возражения заинтересованными лицами – администрацией г.о. Красногорск и Финансовым управлением администрации городского округа Красногорск Московской области.

В судебное заседание истец, его представитель ФИО2, имеющий высшее юридическое образование, представляющий интересы административного истца по доверенности <данные изъяты> выданной сроком на 10 лет, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебном заседании представители административного ответчика Совета депутатов городского округа Красногорск, заинтересованных лиц администрации городского округа Красногорск, Финансового управления администрации городского округа Красногорск просили отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора прокуратуры Московской области Виноградовой Т.С., полагавшей отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного требования, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативный правовой акт по вопросам налогов, сборов, страховых взносов признается не соответствующим названному Кодексу, если такой акт издан органом, не имеющим в соответствии с данным Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Налог на имущество физических лиц устанавливается названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (пункт 2).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3 части 10 статьи 35 Федерального закона 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Устава городского округа Красногорск представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов городского округа.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ, статьей 28 Устава г.о. Красногорск установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, и установление льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах относятся к полномочиям Совета депутатов городского округа Красногорск.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области № 186/2016-03 от 28.12.2016 «Об организации местного самоуправления на территории Красногорского муниципального района», объединены территории городского поселения Красногорск, городского поселения Нахабино, сельского поселения Ильинское, сельского поселения Отрадненское без изменения границ территории Красногорского муниципального района. В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Городское поселение, образованное путем выше указанного изменения состава территории Красногорского муниципального района, было наделено статусом городского округа (городской округ Красногорск).

Решение от 26 октября 2017 года № 278/18 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Красногорск Московской области» принято представительным органом местного самоуправления – Советом депутатов городского округа Красногорск, опубликовано в газете «Красногорские вести» 07.11.2017 №141-142, являющейся официальным печатным изданием для публикации муниципальных правовых актов ( ст. 44 Устава городского округа) и размещено на официальном сайте Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области.

Таким образом, оспариваемое в части Решение Совета депутатов от 26.10.2017 №278/18 принято в пределах представленной компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения его в действие.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 и пунктом 2 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт по вопросам налогов, сборов, страховых взносов признается не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, если такой акт вводит обязанности, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, или изменяет определенное Налоговым кодексом Российской Федерации содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации, признаются не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая налог на имущество физических лиц, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и особенности определения налоговой базы в соответствии с этой же главой Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.11.2020г. № 374- ФЗ, действующей на дату рассмотрения дела) налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих: 0,1 процента в отношении жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат.

Налоговые ставки, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, могут быть уменьшены до нуля или увеличены, но не более чем в три раза нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) (пункт 3).

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от: кадастровой стоимости объекта налогообложения (в редакции Федерального закона от 23.11.2020г № 374-ФЗ); вида объекта налогообложения; места нахождения объекта налогообложения(пункт 5 статьи 406 НК РФ).

На дату принятия оспариваемого решения Совета депутатов г.о. Красногорск пункт 3 статьи 406 НК РФ, устанавливающий право представительных органов муниципальных образования на уменьшение до нуля или увеличения, но не более чем в три раза, налоговых ставок, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи действовал в той же редакции, что и на дату рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно пункту 5 ранее действующей редакции статьи 406 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от: кадастровой стоимости объекта налогообложения (суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, умноженной на коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов); вида объекта налогообложения; места нахождения объекта налогообложения; видов территориальных зон, в границах которых расположен объект налогообложения.

Таким образом, устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел верхние пределы налоговых ставок в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, а также предусмотрел право установления дифференцированных налоговых ставок нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) с учетом, в числе прочего, кадастровой стоимости объекта налогообложения (пункты 2 и 5 статьи 406).

При таких обстоятельствах установление представительным органом местного самоуправления – Советом депутатов городского округа Красногорск дифференцированных налоговых ставок в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения не может расцениваться как противоречие федеральному законодательству.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2015г. № 2553-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 5 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, такое регулирование согласуется с основными началами законодательства о налогах и сборах, зависит от специфики конкретного объекта налогообложения и обусловлено как экономическими, социальными и иными особенностями отдельных муниципальных образований, так и фактической способностью налогоплательщика к уплате налогов (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ).

При этом размер налоговых ставок установлен региональным законодателем в полном соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 2, 3 и 5 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому оснований считать такое правовое регулирование как нарушающее права административного истца не имеется.

В статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 407 Кодекса установлены категории налогоплательщиков, имеющих право на налоговую льготу по налогу на имущество физических лиц; многодетные семьи в вышеуказанном перечне отсутствуют.

Во исполнение перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию Федеральным законом от 15.04.2019г. № 63- ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» частью 6.1 статьи 403 НК РФ дополнительно установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, указанных в пунктах 3-5 ст. 403 НК РФ, находящихся в собственности физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, уменьшается на величину кадастровой стоимости 5 квадратных метров общей площади квартиры, площади части квартиры, комнаты и 7 квадратных метров общей площади жилого дома, части жилого дома в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка.

Указанная норма позволяет учитывать количество несовершеннолетних детей при определении налоговой нагрузки на их родителей, уменьшая налоговую базу по налогу на имущество физических лиц. Вычет предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида (квартира, жилой дом) ( пункт 6.1 статьи 403 НК РФ).

Федеральный закон № 63- ФЗ в части предоставления многодетным семьям налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц вступил в силу 15 апреля 2019 года и предусматривает применение указанных норм начиная с налогового периода 2018 года.

Статьей 408 НК РФ помимо налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц предусмотрены коэффициенты, ограничивающие ежегодный рост суммы указанного налога не более чем на 10 процентов ежегодно.

Налоговым кодексом РФ представительному органу местного самоуправления предоставлено право, а не обязанность устанавливать налоговые льготы на имущество отдельным категориям налогоплательщиков, самостоятельно определять основания установления соответствующей налоговой льготы исходя из сбалансированности местного бюджета, с учетом выпадающих доходов и расходов, направленных на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003г. № 131- ФЗ.

По изложенным основаниям доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения ввиду неустановления налоговых льгот для налогоплательщиков физических лиц членам многодетных семей в размере 50% необоснованны, противоречат положения действующего законодательства.

Согласно представленным административным истцом документам, он является собственником нескольких объектов недвижимости на территории г.о. Красногорск по адресу: <данные изъяты> за которые, согласно выставленным уведомлениям ИФНС по г. Красногорску должен уплачивать имущественные налог от кадастровой стоимости имущества на территории г.о. Красногорск.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Нахабино» Красногорского муниципального района МО от 17.08.2016 № 35/1.3 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Нахабино от 19.11.2014 № 27/1.3 «Об установлении налога на имущество физических лиц» (опубликовано в газете «Красногорские вести» № 110-111, 06.09.2016) с сентября 2016 года была введена льгота по налогу на имущество многодетным семьям, состоящим на учете в управлении социальной защиты населения Красногорского муниципального района и зарегистрированным на территории городского поселения Нахабино - на 50%. Налоговая льгота предоставлялась в отношении не используемого в предпринимательской деятельности одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика. Налоговая льгота не предоставлялась в отношении объектов налогообложения, указанного в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 НКРФ.

Решением Совета депутатов от 26.10.2017 №278/18 решение от 19.11.2014 №27/1.3 (в ред. от 17.08.2016 №35/1.3) прекратило свое действие исчислением и уплатой налогоплательщиками налога на имущество физических лиц за налоговый период 2017 года.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3 части 10 статьи 35 Федерального закона 131-ФЗ, пункт 3 части 1 стати 28 Устава городского округа Красногорск).

Исходя из содержания приведенных норм следует, что право отмены муниципального правового акта, принятого представительным органом «городского поселения Нахабино» отнесено к компетенции органа, наделенного полномочиями по его принятию, то есть Совету депутатов городского поселения Красногорск Московской области.

Довод административного истца о том, что принятии оспариваемого решения Совета депутатов городского округа Красногорск должны были быть сохранены налоговые льготы в размере 50% для имущества членов многодетных семей, установленные ранее решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Нахабино» для многодетных семей, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения Красногорского муниципального района и зарегистрированных на территории городского поселения Нахабино, не основан на норме права.

При установлении решением от 26.10.2017г. № 278/18 единых для всей территории городского округа Красногорск ставок налога не предусмотрено изменение налоговых ставок, действующих с 01.01.2014г. по 31.12.2017 г. в городских и сельских поселениях Красногорского муниципального района. Поэтому увеличение налога и, как следствие, увеличение общего уровня налоговой нагрузки для налогоплательщиков -физических лиц не предполагалось. Потерь бюджета, которые могут сложиться в связи с уменьшением налоговых ставок, в рассматриваемом случае нет. В пояснительной записке финансового управления администрации городского округа Красногорск к проекту нормативного правового акта указано, что реализация вышеуказанного нормативно- правового акта не потребует материальных и иных затрат, с чем суд в рассматриваемом случае может согласиться. В данном случае Налоговым кодексом РФ не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по проведению финансово-экономического обоснования ставок налога на имущество физических лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов городского округа Красногорск Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Красногорск от 26.10.2017г. № 278/18 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Красногорск Московской области» в части превышения максимальных размеров ставок налога на имущество физических лиц, а также не установления размера ставок налоговых льгот для налогоплательщиков физических лиц членам многодетных семей в размере 50%,

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Першина

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2021г.