Решение № 2-519/2017 2-519/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-519/2017

2-519/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 26 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.,

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, включении в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, включении в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В обоснование иска указала, что зарегистрирована и постоянно проживает по месту жительства по адресу: ... с 29 февраля 2008 года. В апреле 2016 года в г.Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло затопление жилого дома, в котором она зарегистрирована и фактически проживает. Вследствие затопления было частично утрачено имущество первой необходимости, о чем составлен акт комиссии по оценке ущерба, нанесенного стихией. В апреле 2016 года она обратилась с заявлением в администрацию Великоустюгского муниципального района, и была включена администрацией района в Список № 2 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, и в Список № 3 граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей. Однако, финансовую помощь до настоящего времени она не получила.

В целях реализации своего законного права на получение указанных денежных выплат просит суд установить факт её постоянного проживания по вышеуказанному адресу, признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признать за ней право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, и обязать ответчиков включить её в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления. Пояснила, что в доме проживает одна. Непосредственно в период наводнения был составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости, но акт найти не могли, а на руки копии актов не выдавались. Поэтому в июне 2016 года акт был составлен другой комиссией повторно. В результате наводнения в доме была полностью замыта скважина, испорчена водонасосная станция, она не подлежит восстановлению, в связи с чем исключена возможность пользоваться водой. Центрального водоснабжения дом не имеет. Документов на станцию не сохранилось.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований истца. Пояснила, что первоначально составленный акт обследования утраченного имущества первой необходимости действительно был утрачен.

Представитель ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений удовлетворению требований не представил.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве указал, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, органами исполнительной государственной власти области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве просил отказать в иске к Министерству финансов РФ, которое стороной указанных правоотношений не является, проверив при этом обоснованность требований истца о признании права на материальную помощь.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Как установлено судом, истец с 29 февраля 2008 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... Земельный участок и жилой дом по указанному адресу находятся в собственности истца.

В апреле 2016 года в г.Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ....

Комиссией было проведено обследование указанного жилого дома. Составленным по результатам обследования Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 09 июня 2016 года зафиксировано, что затоплен подвал дома, замыта скважина, испорчена станция водоснабжения, утрачены продукты питания, находящиеся в подвале. Комиссией дано заключение о сумме финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости - 50 000 рублей из расчета на каждого проживающего в доме. Согласно акту, в доме проживает ФИО1

Изложенные в акте сведения, с учетом вышеуказанных правовых актов, свидетельствуют о возможности отнесения имущества, отраженного в вышеназванном акте, к имуществу первой необходимости.

Согласно сведениям администрации Великоустюгского муниципального района от 24 апреля 2017 года ФИО1 включена в Список № 2 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, и Список № 3 граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей истцу была выплачена.

Однако, финансовая помощь истцом до настоящего времени не получена.

Изложенные в письме от 10 марта 2017 года Департаментом финансов Вологодской области в адрес администрации Великоустюгского муниципального района основания для отказа в выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам из Списка № 3 единовременной материальной и финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости по причине поздней подачи обосновывающих документов в Правительство области, свидетельствуют о наличии у ответчиков сомнений в том, что в результате наводнения пострадало имущество истца первой необходимости, а потому имеются сомнения в том, что истец имеет право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества.

По указанным основаниям заявленные требования истца подлежат рассмотрению в полном объеме.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт постоянного проживания истца по вышеназванному адресу подтверждается, помимо факта выплаты ей материальной помощи в сумме 10000 рублей, документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: сведениями о принадлежности ей на праве собственности земельного участка и жилого дома по указанному адресу, договорами на абонентское обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 17.02.2009 года, энергоснабжения от 25.12.2012 года, медицинской картой амбулаторного больного ФИО1, состоящей на учете в медицинском учреждении по адресу ..., справкой о получении ею пенсии по указанному адресу.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживала по указанному адресу и пользовалась жилым домом.

Факт частичной утраты истцом имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации также подтвержден в судебном заседании.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истец является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, а, следовательно, она должна быть включена в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 264, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., по адресу: ... ..., с 2008 года.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб.в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в размере 50 000 рублей, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Ю.А.Кисель.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...