Постановление № 5-286/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-286/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2021 года г.Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области Стенина О.В.,

при секретаре - Ивановой О.В.,

с участием:

законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Скопин материал о привлечении администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.06.2021 в 16 часов 25 минут администрация МО городской округ г.Скопин Рязанской области, расположенная по адресу: <адрес>, не выполнила в установленный срок – до 01.06.2021 законное предписание врио Главного государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» ФИО2 от 21.05.2021 об устранении нарушений законодательства, а именно о восстановлении целостности конструкции искусственной неровности вблизи <адрес>, не соответствующей требованиям п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Своими действиями администрация МО городской округ г.Скопин Рязанской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании законный представитель администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала. При этом пояснила, что спорный участок автодороги находится в оперативном управлении МУБ МБУ «Благоустройство». В этой связи администрация МО городской округ г.Скопин является ненадлежащим субъектом по данному делу.

Выслушав объяснения законного представителя администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6.8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б7 приложения Б, в частности отсутствие отдельного элемента, выступающие более чем на 2 см над поверхностью неровности или открытые элементы крепежа, отсутствие двух и более крепежных элементов на один элемент искусственной неровности. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

Из материалов дела следует, что 21 мая 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке, расположенным около <адрес>, где в нарушение требований п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части вблизи пешеходного перехода искусственная неровность имеет дефекты, а именно нарушена целостность конструкции сборно-разборной искусственной неровности.

21 мая 2021 года в адрес администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области, являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения врио начальником ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» ФИО4 внесено предписание об устранении указанного нарушения законодательства в срок до 01 июня 2021 года.

Предписание поступило в администрацию 21 мая 2021 года.

03.06.2021 по данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 03 июня 2021 года в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 22 июня 2021 года должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» в отношении администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и приложенными к ним фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №№, копией Устава МО городской округ г.Скопин Рязанской области, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Приведенная выше совокупность доказательств является достаточной и свидетельствует о доказанности вины администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области в совершении инкриминируемого деяния.

Таким образом, совершенное администрацией ?????????????????????????????

Квалификация действий администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ правильная, поскольку факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Также в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Доводы законного представителя администрации МО городской округ г.Скопин о том, что администрация не является надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения, по мнению суда, являются не состоятельными.

В силу положений ст.ст.13,15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст.11 Устава МО городской округ город Скопин Рязанской области к вопросам местного значения Скопинского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 12 Устава МО городской округ город Скопин Рязанской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Скопинского городского округа обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Устава МО- городской округ город Скопин Рязанской области к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения и улиц на территории г.Скопин Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на администрацию МО городской округ г.Скопин Рязанской области, которая и является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Каких-либо оснований полагать, что администрация является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, не усматривается. Сама по себе передача спорной автодороги в оперативное управлении МБУ «Благоустройство» не освобождало администрацию от возложенных обязанностей по содержанию дорог, а также по осуществлению надлежащего контроля за их состоянием для обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящем случае именно администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области выдано предписание, администрация к установленному сроку предписание не выполнила. Факт неисполнения предписания администрацией (как надлежащим субъектом административного правонарушения) к установленному в нем сроку при отсутствии сведений о неисполнимости предписания, свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного администрацией МО городской округ г.Скопин Рязанской области правонарушения, оснований для признания его малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области, по исследованным материалам дела не усматривается.

Санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах с учетом характера совершенного административного правонарушения имущественного и финансового положения указанного юридического лица, а также обстоятельств по делу суд считает необходимым назначить администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию МО городской округ г.Скопин Рязанской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Разъяснить администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо привлекаемое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Рязанской области Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Скопинский», ИНН <***>,

КПП 623301001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Рязань, КБК 188 11601191010005140, БИК 016126031, ОКТМО 61715000, УИН 18810462210190004119 штраф.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 дней.

Судья