Решение № 12-52/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-52/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 марта 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования г. Тулы ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление ФИО1 была подана жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку она (ФИО1) в зоне платной парковки №, по адресу: <адрес>, находилась менее 10 минут, после чего покинула парковочное место. Впоследствии, (примерно в 15 час. 35 мин.) она (ФИО1) передала право управления транспортным средством <данные изъяты> на основании страхового полиса ОСАГО своему знакомому ФИО7 который позже вернулся на вышеуказанное парковочное место № примерно к 16 часам и припарковал автомобиль практически на том же месте, что и она (ФИО1).

Впоследствии, ФИО1 неоднократно были представлены дополнения к вышеуказанной жалобе, со ссылками на то, что она (ФИО1) осуществила парковку принадлежащего ей транспортного средства <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 08 мин., адресный ориентир: <адрес>, на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа от проезжей части), то есть в момент парковки автомобиль находился в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена». В связи с изложенным полагает, что взимание платы за стоянку транспортного средства в запрещенном месте является незаконным и неправомерным. Также отметила, что информационный дорожный знак 6.4 «Место стоянки» не отменяет зону действия запрещающего дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», следовательно, место стоянки попадает в зону действия запрещающего дорожного знака 3.27. Кроме того на вышеуказанном месте стоянки транспортных средств отсутствует разметка, в связи с чем определить территорию платной стоянки не представляется возможным.Указала, что ФИО3 произвел оплату парковки со своего мобильного телефона примерно около 16 часов, что подтверждается распечаткой об оказании услуг связи за период ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении. Дополнила, что Административной комиссией муниципального образования г. Тулы незаконно были использованы ее персональные данные при выяснении собственника транспортного средства, поскольку вышеуказанный административный орган не вправе был использовать информацию о ее персональных данных.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы ФИО1, полагая доводы жалобы необоснованными. При этом указал, что парковка транспортного средства <данные изъяты> по адресу: <адрес> (№) была оплачена за период с 16 час. 03 мин. до 19 час. 03 мин. Таким образом, оплата парковки за период с 15 час. 08 мин. до 16 час. 02 мин. осуществлена не была. При этом доказательств того, что пользователь транспортного средства парковку в указанный период времени покидал, суду не представлено. Иные доводы жалобы считал несостоятельными. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав ФИО1, представителя Административной комиссии муниципального образования г. Тула по доверенности ФИО2, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения", "Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом, согласно п. 5.3 вышеуказанных правил, Администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, каждая платная городская парковка должна быть оборудована средствами информации (информационные щиты, таблички, другие способы, установленные Оператором парковки). Информация должна находиться в удобном для обозрения пользователями парковки месте и содержать:

- сведения об Операторе парковки (наименование учреждения, ее юридический адрес и идентификационный налоговый номер, контактные телефоны);

- сведения о режиме работы платной городской парковки;

- условия пользования платной городской парковкой;

- размер платы за пользование платной городской парковкой;

Размещение транспортных средств на платной городской парковке осуществляется в соответствии с нанесенной разметкой. При наличии свободных мест не допускается отказ пользователям в предоставлении парковочного места на платной городской парковке для размещения транспортных средств. Оператор парковки не вправе оказывать предпочтение в размещении транспортного средства одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных федеральным, региональным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 62 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Согласно п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом, согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 N 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок), оплата - в тексте настоящего Порядка под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале;

Оплата производится авансовым платежом. Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком (п. 3-4 Порядка).

Кроме того, указанными правилами предусмотрена возможность оформления абонемента на право пользования на платной основе городскими платными парковками (парковочными местами), то есть документа, удостоверяющего заранее приобретенное право пользоваться в течение фиксированного срока (дня, недели, месяца, квартала) любой платной городской парковкой, при наличии на ней свободного места, не подтверждающего факта резервирования.

Требование об оплате не распространяется в отношении ТС: указанных в пункте 3.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула»; принадлежащих пользователям, которым предоставлено право бесплатного размещения ТС на платной городской парковке в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 N 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», при наличии парковочного разрешения (п. 5 Порядка).

Также, требование об оплате не распространяется в отношении всех ТС в следующих случаях: пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется с 19.00 до 09.00; пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется в субботу, воскресенье и/или нерабочие праздничные дни (п. 6 Порядка).

Пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

При этом согласно п. 8 настоящего Порядка, невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе, либо без взимания платы по решению Тульской городской Думы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

Место стоянки, платные услуги и разметка зоны парковки обозначаются соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 и дорожной разметкой 1.7.

Согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г.Тулы от 07.10.2015 N 5235 О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами):

- I территориальная зона организации платных городских парковок - 20 (двадцать) рублей за час пользования парковочным местом;

- II территориальная зона организации платных городских парковок - 10 (десять) рублей за час пользования парковочным местом.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 15 час. 08 мин. до 16 час. 10 мин., на территории городской платной парковки, расположенной по адресу: <адрес> (координаты: широта: <данные изъяты>) было размещено транспортное средство марки <данные изъяты> принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы № 5235 от 07.10.2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 2.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы».

Административное правонарушение и вина ФИО1 подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – идентификатор №, свидетельство о поверке: № (действительно до ДД.ММ.ГГГГ). Данное обстоятельство подтверждается дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки, согласно которой по правой стороне <адрес> создана платная парковка, обозначенная информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаками дополнительной информации 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», а также 8.8 «Платные услуги».

Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что в месте, где ФИО3 осуществил парковку принадлежащего ФИО1 автомобиля, отсутствовала дорожная разметка, указывающая на платное парковочное место, не подтвержден материалами дела.

То обстоятельство, что автомобиль марки <данные изъяты> принадлежащий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 час. 08 мин. до 16 час. 10 мин. (время фиксации транспортного средства на парковке), находился на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, ФИО1 не оспаривался.

Вместе с тем, ФИО1, как указано в ее жалобе, считает, что парковка за указанный в постановлении период была оплачена ФИО3 в полном объеме.

Однако данные доводы ФИО1 опровергаются представленной ею в суд распечаткой скриншотов с телефона ФИО3 входящих и исходящих SMS, а также представленной в суд представителем административной комиссии муниципального образования <адрес> распечаткой с сайта о произведенных ДД.ММ.ГГГГ транзакциях по оплате парковки № с номера телефона: <данные изъяты> из которых следует, что парковка транспортного средства <данные изъяты> по адресу: <адрес>, парковка № была оплачена за период с 16 час. 03 мин. до 19 час. 03 мин.

Оплата парковки за период с 15 час. 08 мин. до 16 час. 02 мин. осуществлена не была. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

Однако доказательств тому, что за период времени с 15 час. 08 мин. до 16 час. 02 мин. оплата за парковку транспортного средства была ФИО1, либо ФИО3 произведена, либо вышеназванное транспортное средство в указанный период времени покидало данную парковку, ФИО1 суду также представлено не было.

Вместе с тем, оценивая в совокупности с представленными материалами дела показания свидетеля ФИО3 (знакомого заявителя жалобы), о том, что в день вменяемого ФИО1 правонарушения, транспортным средством <данные изъяты> в период с 15 час. 35 мин. управлял он, а также его показания относительно оплаты парковки, аналогичные доводам жалобы, суд не может принять во внимание в качестве достоверных, поскольку они опровергаются приведенными выше доказательствами.

Суд также не может принять во внимание в качестве достоверного и допустимого доказательства, подтверждающего доводы жалобы, представленные заявителем фотоснимки парковочного места.

Доводы ФИО1 о том, что она не подлежит административной ответственности, поскольку принадлежащим ей транспортным средством управлял ее знакомый ФИО3, суд также находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании положений Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Представленные в обоснование приведенного довода доказательства (действующий на момент совершения правонарушения полис ОСАГО на неограниченное количество лиц, допущенных к управлению транспортным средством), суд также не может отнести к числу доказательств, бесспорно подтверждающих факт нахождения упомянутого транспортного средства во владении и пользовании иного лица в момент фиксации административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным административным органом, и основаны на ошибочном толковании законодательства.

Иные доводы жалобы, а также доводы, приведенные заявителем в судебном заседании, суд также не может признать в качестве обоснованных, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 N 44/1240) является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией МО г. Тулы, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Кроме того, по смыслу положений ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» во взаимосвязи со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья