Решение № 2А-719/2026 2А-719/2026~М-394/2026 М-394/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-719/2026

Дело № 2а- 719/2026

УИД 56RS0023-01-2026-000659-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2026 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой, с участием помощника прокурора г. Новотроицк Пехтеревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора г. Новотроицка в интересах Российской Федерации к Администрации МО г. Новотроицк о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города в ходе мониторинга изучено постановление администрации МО г, Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2024 № 2730-п «О внесении изменений в постановление администрации МО г, Новотроицк от 27.03.2024 № 2444-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета МО г, Новотроицк МУП «Новотроицкий городской транспорт» на финансовое обеспечение затрат по ремонту материально-технической базы для улучшения организации пассажирских перевозок электрическим наземным транспортом» (Порядок) установлены нарушения требований федерального законодательства, в том числе по вопросам достижения задач при реализации национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства».

Постановление опубликовано в газете «Гвардеец труда», № от 24 мая 2024 года.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядки предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом данные акты должны соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (Общие требования).

Исходя из пункта 2.8 Порядка источником финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Порядком предоставления субсидии из бюджета МО г, Новотроицк МУП «Новотроицкий городской транспорт» являются межбюджетные трансферты из бюджета Оренбургской области.

Установлено, что нормативно-правовой акт частично не соответствует требованиям федерального законодательства.

Прокурор города Новотроицка просит признать неде йствующим в части с момента вступления в законную силу решения суда постановление администрации МО г, Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2024 № 2730-п «О внесении изменений в постановление администрации МО г, Новотроицк от 27.03.2024 № 2444-п как несоответствующее пунктам 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «е» пункта 2, пп. «б», «д», «к» пункта 3, пп. «а», «в» пункта 5, пп. «а», «к» пункта 10 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782.

Помощник прокурора г. Новотроицк Пехтерева А.А. в заседании данные требования поддержала по всем основаниям, указала, что имеются основания для признания в части указанного нормативного правового акта недействующим, поскольку отдельные пункты и положения Постановления администрации МО г, Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2024 № 2730-п противоречат нормам действующего бюджетного законодательства. Необходимо данный документ привести в соответствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, в котором указано, что Администрация города выражает свое намерение устранить выявленные несоответствия в данном нормативном акте, в настоящее время ведет работу по приведению Постановления Администрации МО г. Новотроицк от 27.03.2024 № 2444-п в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения не свидетельствуют о незаконности целей предоставления субсидии МУП «Новотроицкий городской транспорт».

Определением суда от 06.03.2026 года в качестве заинтересованного лица привлечен глава МО г. Новотроицк ФИО1, заинтересованное лицо в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, проверив доводы истца, представленные в суд документы приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Прокуратурой города в ходе мониторинга изучено постановление администрации МО г, Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2024 № 2730-п «О внесении изменений в постановление администрации МО г, Новотроицк от 27.03.2024 № 2444-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета МО г, Новотроицк МУП «Новотроицкий городской транспорт» на финансовое обеспечение затрат по ремонту материально-технической базы для улучшения организации пассажирских перевозок электрическим наземным транспортом» (Порядок) установлены нарушения требований федерального законодательства, в том числе по вопросам достижения задач при реализации национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства».

Постановлением Правительства РФ № 1782 от 25.10.2023 « Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, ИП, а также физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» предусмотрены общие требования.

В соответствии с пп. «е» пункта 2 Общих требований в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются положение о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - сеть "Интернет", единый портал) (в разделе единого портала) информации о субсидиях, в том числе предусмотренных законом (решением) о бюджете (законом (решением) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете), в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий до главных распорядителей бюджетных средств (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2025 N 2144).

Так пункт 1.5 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации МО г. Новотроицк от 13.05.2024 № 2730-п и от 27.03.2024 № 2444-п не соответствует пп. «е» п.2 Общих требований.

При этом отсутствие в акте сроков размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, устранение которого возможно путем привидения текста нормативно-правового акта в соответствие с Общими требованиями.

В то же время паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» предусматривает обеспечение органами власти управление публичными финансами посредством электронного взаимодействия и электронного документооборота; поддержание в работоспособном виде системы «Электронный бюджет».

В силу пункта 3 Общих требований в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются:

а) следующие требования к получателю субсидии (участнику отбора), которым он должен соответствовать на дату, определенную правовым актом:

получатель субсидии (участник отбора) не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

получатель субсидии (участник отбора) не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

получатель субсидии (участник отбора) не находится в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;

получатель субсидии (участник отбора) не получает средства из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов на цели, установленные правовым актом;

получатель субсидии (участник отбора) не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

у получателя субсидии (участника отбора) на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

у получателя субсидии (участника отбора) отсутствуют просроченная задолженность по возврату в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, иных субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, из бюджета которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом (за исключением случаев, установленных соответственно высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией);

получатель субсидии (участник отбора), являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии (участником отбора), другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии (участника отбора) не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель субсидии (участник отбора), являющийся индивидуальным предпринимателем, не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере (при наличии) получателя субсидии (участника отбора), являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе, о физическом лице, являющихся получателями субсидии (участниками отбора) (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2025 N 2144).

Положения, предусмотренные абзацами седьмым, девятым и десятым настоящего подпункта, включаются в правовой акт при необходимости;

б) порядок и сроки проведения главным распорядителем бюджетных средств проверки на соответствие требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта;

д) размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии).

В силу пп. «а» пункта 10 Общих требований Правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 9 настоящего документа, содержит следующие положения: а) в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий: направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В нарушение пункта 3 (пп «б») Общих требований в Порядке не установлен порядок проведения главным распорядителем бюджетных средств проверки на соответствие требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта.

Отсутствие в акте таких элементов свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, устранение которого возможно путем привидения текста нормативно-правового акта в соответствие с Общими требованиями.

В нарушение пункта 3 (пп. «д») Общих требований в Порядке не указан размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии).

В нарушение пп. «а» пункта 5 Общих требований в Порядке (глава 3) отсутствуют положения, предусматривающие требование о представлении получателем субсидии отчетности, предусмотренной настоящим подпунктом, по формам, предусмотренным типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для соглашений, в системе «Электронный бюджет».

Пункт 2.10 Порядка не соответствует пп. «к» п. 3 Общих требований, в части определения результата предоставления субсидии.

В нарушение пп. «в» пункта 5 Общих требований в Порядке не предусмотрен порядок проверки и принятия главным распорядителем бюджетных средств отчетности, представленной получателем субсидии.

Порядок не соответствует пункту 10 Общих требований (пп. «а»), поскольку отсутствуют направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Абзац пятый пункта 2.9 Порядка не соответствует пп. «а» пункту 10 Общих требований.

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, официально опубликован в газете «Гвардеец труда», № от 24 мая 2024 года.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В силу ч.9-10 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не оспаривается факт того, что указанный в иске нормативный правовой акт имеет в части не соответствия нормам действующего законодательства. Ответчик готов переработать его путем внесения изменений и уточнения формулировок в Порядок предоставления субсидий из бюджета МО г. Новотроицк МУП «Новгортранс».

Поскольку на дату вынесения решения со стороны ответчика не представлены доказательства исполнения в добровольном порядке и устранения в указанном Порядке имеющихся противоречий положениям Постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782, суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 208-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г. Новотроицка Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействующим в части с момента вступления в законную силу решения суда постановление администрации МО г, Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2024 № 2730-п «О внесении изменений в постановление администрации МО г, Новотроицк от 27.03.2024 № 2444-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета МО г, Новотроицк МУП «Новотроицкий городской транспорт» на финансовое обеспечение затрат по ремонту материально-технической базы для улучшения организации пассажирских перевозок электрическим наземным транспортом» как несоответствующее пунктам 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. «е» пункта 2, пп. «б», «д», «к» пункта 3, пп. «а», «в» пункта 5, пп. «а», «к» пункта 10 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782.

Обязать администрацию МО г, Новотроицк в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления газета «Гвардеец труда» текст решения суда или в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов МО г, Новотроицк.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2026 года

Судья: Н.Г. Ершова