Решение № 2-269/2019 2-269/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-269/2019

Дело №

УИД 42RS0№-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Яхонтовой Е.А.,

при секретаре: Маркидоновой В.П.,

с участием:

истца прокурора Чебулинского района Рафикова А.Х.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» (далее – МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка»): заведующей МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» ФИО1, действующей на основании приказа №-к от гг,

представителя ответчика Администрации Чебулинского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от гг №, сроком действия по гг,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО3, действующей на доверенности от гг, сроком действия по гг включительно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Кемеровской области 8 июля 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» к МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка», администрации Чебулинского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» к МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» и администрации Чебулинского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранениювсрок два года со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путем обеспеченияохраной объекта (территории), расположенного по адресу: хх сотрудниками охранных организаций, в частности, частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о понуждении администрацииЧебулинского муниципального района Кемеровской области к совершению действий по финансированию мероприятия по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния безопасности и антитеррористической устойчивости образовательныхорганизацийЧебулинского района.

Установлено, что МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка», расположенное по адресу: хх не охраняется ни частными охранными организациями, ни вневедомственной охраной.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) Федеральный закон №384-Ф3 применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 13 статьи 30 Федерального закона №384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

С введением Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 (далее - СП 118.13330.2012), разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3.

В соответствии с п. 6.44. СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов «территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов «территорий)» (далее - Постановление Правительства № 1235).

Так, в нарушение п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 18, п.п. «а» п. 23 Постановления Правительства №1235 МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» не обеспечено охраной сотрудниками охранных организаций, а именно: частных или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в зависимости от категорирования.

МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка»относится ко второй категории объектов, в связи с чем на данную образовательную организацию распространяются все вышеуказанные нормы Постановления Правительства №1235.

Согласно Федеральному закону №35-Ф3 правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также становление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинении ему вреда.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина. На основании пункта 6.1части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за здоровье обучающихся образовательного учреждения.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка»находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательной организации создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Кроме того, в соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», статьей 2Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления, в том числе муниципальные образовательные учреждения, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, а также меры, направлены на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществление экстремистской и террористической деятельности.

Таким образом, вышеуказанные нарушения требований законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

Принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников данного образовательного учреждения, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, прокурор в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно Уставу образовательной организации учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Чебулинский муниципальный район. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Чебулинского муниципального района выступает администрации Чебулинского муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что здание муниципального образовательного учреждения не отвечает требованиям безопасности, собственник в силу статьи 210 ГК РФ обязан принять меры по приведению здания в соответствие с предъявляемыми требованиями либо обеспечить финансирование образовательной организации вцелях обеспечения исполнения таких требований силами образовательной организации.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске, с учетом уточнений требований, просил суд, исковое заявление удовлетворить, обязать МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём обеспечения охраной объект (территорию), расположенный по адресу: хх Кемеровской области сотрудниками охранных организаций, в частности, частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать мероприятия по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости. В судебном заседании не возражал о вынесении судебного решения путём признания иска ответчиком.

Представитель ответчика МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка»ФИО1 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям прокурора хх, с учетом уточненных требований, не возражала, иск признала полностью и в своём письменном заявлении просила суд вынести судебное решение путём признания иска ответчиком в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям прокурора хх, с учетом уточненных требований, не возражала, иск признала полностью и в своём письменном заявлении просила суд вынести судебное решение путём признания иска ответчиком в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчикауправления образования администрации Чебулинского муниципального района хх ФИО3, в своём письменном заявлении не возражала против вынесения судебного решения путём признания иска ответчиками в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Как установлено в судебном заседании, признание иска ответчиками выражено добровольно и осознанно, судом разъяснены последствия признания иска и принятия его судом.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиками, судом не установлено.

Кроме этого, признание иска ответчиками не нарушает чьих-либо прав или законных интересов.

Таким образом, суд считает возможным принять признание представителями ответчиков МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка»ФИО1, администрации Чебулинского муниципального района ФИО2, представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков управления образования администрации Чебулинского муниципального района ФИО3 заявленных исковых требований прокурора хх в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся и вынести судебное решение об удовлетворении заявленных исковых требований истца о понужденииМБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём обеспечения охраной объект (территорию), расположенный по адресу: хх сотрудниками охранных организаций, в частности, частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о понуждении администрацииЧебулинского муниципального района хх профинансировать мероприятия по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц илиинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора хх в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка», администрации Чебулинского муниципального района о понуждении МБДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём обеспечения охраной объект (территорию), расположенный по адресу: хх сотрудниками охранных организаций, в частности, частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о понуждении администрации Чебулинского муниципального района хх к совершению действий по финансированию указанных мероприятий, удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Верх-Чебулинский детский сад «Рябинка» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём обеспечения охраной объект (территорию), расположенный по адресу: хх сотрудниками охранных организаций, в частности, частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Чебулинского муниципального района хх, в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём финансирования мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории), расположенного по адресу: хх сотрудниками охранных организаций, в частности, частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2019 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна

Судья Чебулинского районного суда Е.А. Яхонтова

Решение не вступило в законную силу

Судья Чебулинского районного суда Е.А. Яхонтова

Подлинник документа находится в Чебулинском районном суде в гражданском деле № (УИД №).