Решение № 2-428/2024 2-428/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-428/2024

***

Дело № 2-428/2024

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Мазнева Д.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица – МКУ «УГХ МО г. Кола» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории г. Кола Мурманской области, в ходе которой установлен факт отсутствия источников наружного пожаротушения по адрес***. Просит суд возложить на администрацию Кольского района Мурманской области в срок до *** обязанность выполнить работы по устройству источников наружного пожаротушения по указанным адресам.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГОУП «Мурманскводоканал», МКУ «Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола».

В судебном заседании представитель административного истца Мазнев Д.В. заявленный требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. Не возражал против возложения судом на ответчика обязанности по исполнению решения суда до ***

Представитель ответчика – администрации Кольского района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Указала, что в силу действующего законодательства на органы муниципальной власти района обязанность по обеспечению поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения не возложены. Также указала, что на органы власти городских поселений возложена обязанность по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожранной опасности. Источники наружного противопожарного водоснабжения к ведению органов местного самоуправления не отнесены и не относятся к первичным мерам пожарной безопасности. Обратила внимание, что Свод правил № 8.13130 предусматривает добровольное применение, в связи с чем возложение обязанности по исполнению содержащихся в нем требований полагает необоснованным. В случае удовлетворении требований просила установить срок исполнения решения суда не менее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - МКУ «УГХ МО г. Кола» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласился, в случае удовлетворения судом требований, просил предоставить срок для исполнения решения до *** Также указал, что УГХ вопрос по устройству источников наружного пожаротушения прорабатывается, с конца *** г., направлены запросы в коммерческие организации, которые могли бы спроектировать работы по устройству источников наружного пожаротушения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГОУП «Мурманскводоканал», ОНД и ПР по Кольскому и Печенгскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В соответствии с частями 1-3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности Приказ МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов. Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд.

Согласно пунктами 4.1, 4.2 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности Приказ МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления городских поселений законодательством возложена обязанность по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, реализуемая в соответствии с принятыми в установленном порядке нормами и правилами по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой Кольского района Мурманской области совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кольскому и Печенгскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Мурманской области установлен факт отсутствия на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области источников наружного пожаротушения по адрес***

Факт отсутствия источников наружного пожаротушения по указанным улицам в г. Кола не оспаривался.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Устава муниципального образования Кольский муниципальный район Мурманской области, администрация Кольского района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом муниципального образования городское поселение Кола Кольского района исполняет полномочия администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района.

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава муниципального образования городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области администрация городского поселения город Кола Кольского муниципального района не образуется; полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения город Кола Кольского муниципального района Мурманской области исполняет администрация Кольского района.

Постановлением Администрации МО Кольский район от 25 апреля 2023 г. № 596 «Об обеспечении надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области» утверждены Правила содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области и Перечень пожарных гидрантов, закрепленных за предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями».

Пунктом 6.1. Правил содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области, утвержденных постановлением администрации Мурманской области Кольский район от 25 апреля 2023 г. № 596 предусмотрено, что выполнение требований пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них и требований к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения обеспечивается в соответствии со сводом правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225.

Таким образом, вопреки доводам ответчика об отсутствии полномочий по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, данная обязанность прямо предусмотрена вышеуказанными нормативными правовыми актами и ранее реализована ответчиком путем принятия соответствующего правового акта.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Кольского района о возложении обязанности на администрацию Кольского района Мурманской области, в силу Устава реализующего исполнительно-распорядительные функции муниципального образования городское поселение город Кола Кольского муниципального района Мурманской области по выполнению работ по устройству источников наружного пожаротушения.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений представителя истца в данной части, суд полагает, что разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в срок до 31 декабря 2025 г.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, представителем ответчика не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на администрацию Кольского района Мурманской области обязанность в срок до *** выполнить работы по устройству источников наружного пожаротушения по адрес*** в соответствии с положениями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.О. Романюк