Решение № 2А-322/2020 2А-322/2020~М-352/2020 М-352/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-322/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 29 октября 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-322/2020 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о возложении обязанности организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Ново-Ленино» о возложении обязанности организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском районах проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией МО «Ново-Ленино». В ходе проведенной проверки установлено, что водоснабжение в МО «Ново-Ленино» организовано со скважины в <адрес обезличен>

В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», водные объекты - указанная артезианская скважина - используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не разработаны проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианской скважины, не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты. 1 пояс зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30 м не огражден.

В нарушение п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», над скважинами навеса или павильона не имеется.

В нарушение п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», над скважинами навеса или павильона не имеется оголовки устья скважин расстоянии менее 0,7 м от поверхности земли, отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы.

По периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до 2 метров и шириной до 1 метра из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Скважина оборудована электрическими насосами для подъема воды. Нет приборов учета дебита и давления воды.

Оголовок скважины выступает над поверхностью земли на 0,5 метра, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Таким образом, администрация МО «Ново-Ленино», оказывая услуги по предоставлению холодного водоснабжения, нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Истец прокурор Осинского района просит возложить на администрацию МО «Ново-Ленино» обязанность организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: получить на водные объекты - артезианскую скважину, расположенную в <адрес обезличен>, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и использования водного объекта; разработать проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения, установить ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30м; над скважинами в <адрес обезличен> установить навес или павильон; оголовки устья скважин установить в соответствии с требованиями п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; установить по периметру оголовка скважин «замок» глубиной до 2 м и шириной до 1 м, их хорошо промятой и тщательно уплотненной глины. Установить срок для устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2021 года.

Представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. в судебное заседание не прибыла, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, уточнив, что просит исключить из исковых требование указание на скважину, расположенную в <адрес обезличен> ввиду того, что ранее судом уже было вынесено решение по данным требованиям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ново-Ленино» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал полностью, при этом просил предоставить срок для исполнения до 31.12.2021 года.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителей административного ответчика и третьего лица, так как они были извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.

Утановив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты) не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения.

Судом установлено, что водоснабжение в МО «Ново-Ленино» организовано из скважины, расположенной в <адрес обезличен>.

В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», водные объекты - указанная артезианская скважина - используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение ч.4 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ и п.5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не разработаны проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианской скважины, не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты. 1 пояс зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30 м не огражден.

В нарушение п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», над скважинами навеса или павильона не имеется.

В нарушение п.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», над скважинами навеса или павильона не имеется оголовки устья скважин расстоянии менее 0,7 м от поверхности земли, отсутствуют защитные кожухи, оголовки не герметичны, не оборудованы отмостки и сливные трубы.

По периметру оголовка скважин нет «замка» глубиной до 2 метров и шириной до 1 метра из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Скважина оборудована электрическими насосами для подъема воды. Нет приборов учета дебита и давления воды.

Оголовок скважины выступает над поверхностью земли на 0,5 метра, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области информацией от 30 сентября 2020 года № 108.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, положениями Устава МО «Ново-Ленино» организация в границах поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения, которые должны быть разрешены администрацией соответствующего муниципального образования.

Суд соглашается с доводами истца о том, что указанные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ново-Ленино» обязанность в срок до 31 декабря 2021 года организовать водоснабжение населению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства:

- получить на водные объекты – артезианскую скважину в <...> о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и использования водного объекта,

- разработать проект округов и зон санитарной охраны водных объектов - артезианскую скважину <адрес обезличен>, оформить санитарно-эпидемиологические заключение на проект округов и зон санитарной охраны;

- установить ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника радиусом в 30 м.;

- над скважиной в <адрес обезличен> установить навес или павильон;

- установить оголовки устья скважин в соответствии с требованиями п. 3.3.4, 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- установить по периметру оголовка скважины «замок» глубиной до 2 м шириной до 1 м, из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво