Решение № 2-35/2025 2-35/2025(2-639/2024;)~М-661/2024 2-639/2024 М-661/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-35/2025

Дело № 2-35/2025

УИД 04RS0019-01-2024-001032-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Турунтаево 14 января 2025 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Вылковой С.Н., с участием помощника прокурора Семис-оол И.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к ООО «ЖКХ «Прибайкалье»», Прибайкальской районной администрации по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025г.г., с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельной ООО «ЖКХ «Прибайкалье»,

установил:

заместитель прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия обращаясь в суд с иском к ООО «ЖКХ «Прибайкалье», Прибайкальской районной администрации, просит обязать ответчиков принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье».

Исковые требования мотивированы следующим. С целью обеспечения жизнедеятельности населения сельских поселений «Таловское», «Ильинское», «Мостовское», «Татауровское» собственником имущества Прибайкальской районной администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение, в соответствии с которым ООО «ЖКХ «Прибайкалье» переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения п. Ильинка. В соответствии с действующим законодательством теплоснабжающие организации обязаны своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены как на теплоснабжающие организации, так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом. Между тем, ООО «ЖКХ «Прибайкалье» обязанность по формированию нормативного запаса топлива не исполнена, запас топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье» составляет менее установленного законодательством нормативного запаса, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу срыв отопительного сезона, нарушает права граждан на получение жизненного важных коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель истца Семис-оол И.С. исковые требования поддержала согласно доводам изложенным в иске. Пояснила, что согласно представленной сводке запас угля на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье» имеется на 15 суток.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований к районной администрации, поскольку обязанность по теплоснабжению лежит на теплоснабжающей организации. Подвоз угля осуществляется, ООО «ЖКХ «Прибайкалье» своими силами осуществляется теплоснабжение населения. Районной администрацией принимаются необходимые меры для обеспечения теплоснабжения, в том числе по финансированию, так готовится распоряжение для бюджетных организаций по внесению авансовых платежей за теплоснабжение для последующей закупки топлива (угля).

Представитель ответчика ООО «ЖКХ «Прибайкалье» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения в границах данного района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения (ч. 2 ст. 20 указанного закона).

В силу п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил № готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; завоз твердого топлива - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период.

Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила предоставления коммунальных услуг), согласно которым: исполнитель – это юридическое лицо независимо организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и настоящими Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33).

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы запасов топлива в том числе и для котельных ООО «Бытсервис» (предшественника ООО «ЖКХ «Прибайкалье»), так неснижаемый нормативный запас топлива составляет 0,678 тыс. тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива – 2,181 тыс. тонн, общий нормативный запас топлива – 2,859 тыс. тонн.

Как следует из материалов дела, предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям населенных пунктов Ильинка, Таловка, Мостовка, Татаурово, Старое Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия осуществляется ООО «ЖКХ «Прибайкалье» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ООО «ЖКХ «Прибайкалье» переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе котельные указанных населенных пунктов.

При таких обстоятельствах установленная законом обязанность по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2024-2025 года, по созданию и поддержанию нормативного запаса твердого топлива на котельных возложена на ООО «ЖКХ «Прибайкалье», как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельных и тепловых сетей, и исполнителя коммунальных услуг по теплоснабжению жителям.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

Для расчета размера НЭЗТ по твердому топливу принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество 45 суток (п. 21 Порядка).

Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автотранспортом, составляет 52 суток.

На момент рассмотрения данного гражданского дела на территории Прибайкальского района начат отопительный сезон.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела до начала отопительного сезона и на дату рассмотрения гражданского дела котельные ООО «ЖКХ «Прибайкалье» не обеспечены твердым топливом в размере 70% потребности в отопительном сезоне.

При рассмотрении данного дела ответчиками не представлены какие-либо доказательства отсутствия вины в неисполнении требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны уполномоченных органов местного самоуправления района – Прибайкальской районной администрации, так и со стороны ООО «ЖКХ «Прибайкалье», наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному и надлежащему их исполнению, а также не представлено доказательств осуществления ответчиками в пределах их компетенции конкретных мер, направленных на исполнение указанных требований в ближайшее время в добровольном порядке.

Суд учитывает, что МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района» заключен контракт от 14.11.2024на поставку угля в количестве 1000 тонн, однако указанное не свидетельствует о том, что, что общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автотранспортом будет составлять 52 суток.

Согласно оперативной сводке на дату рассмотрения дела на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье» в наличии запас топлива имеется на 15 суток, тогда как необходимо на 52 суток, из чего следует, что на дату рассмотрения дела ОНЗТ не сформирован.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиками норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, что создает угрозу нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, на получение коммунальных услуг в необходимом объеме и качестве, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Кроме того, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории района, в связи с чем обязанность по формированию нормативного запаса топлива возложена законом не только на теплоснабжающую организацию, но и на орган местного самоуправления муниципального района.

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчиков принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье», являются обоснованными, заявленными в пределах предоставленных ст. 45 ГПК РФ полномочий, и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что требования, изложенные в решении суда, должны исполняться применительно ко всему периоду отопительного сезона, но с учетом предполагаемого срока его окончания, поскольку иное толкование будет противоречить Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок и повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к ООО «ЖКХ «Прибайкалье»», Прибайкальской районной администрации по обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025г.г., с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельной ООО «ЖКХ «Прибайкалье» удовлетворить.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию (ОГРН <***>), ООО «ЖКХ «Прибайкалье» (ОГРН <***>) принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025 годов, с учетом предполагаемого срока окончания отопительного сезона, общего 52-суточного нормативного запаса топлива на котельных ООО «ЖКХ «Прибайкалье».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 января 2025 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина