Решение № 2А-6380/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-6380/2018

Дело № 2а-6380/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании заключения УВМ МВД по РС(Я) от ____ 2018 года, которым установлено отсутствие у административного истца гражданства Российской Федерации. В обоснование исковых требований ссылается на те обстоятельства, что ____ 2017 года истец вступил в брак с гр. ___ С. . и принял решение взять ее фамилию. При обращении в соответствующий орган по замене паспорта в связи с переменой фамилии истец получил решение об отсутствии гражданства. Истец не согласен с решением ответчика, поскольку с ____ 2000 года по ____ 2003 года учился в МОУ ___», затем в 2010 году окончил «___» в ___ районе РС(Я), по окончании школы успешно сдал ЕГЭ, в том числе по русскому языку, получил аттестат о среднем общем образовании, имеет загранпаспорт РФ, служил в рядах Российской Армии, был призван на военную службу Отделом ВК РС(Я) по ___ улусам, в настоящее время работает электромонтером по обслуживанию подстанций 4 разряда на участке ЛЭП и ТП ___ филиала АО «Теплоэнергосервис» на постоянной основе. Адрес места регистрации и проживания истца: ____. Просит признать заключение МВД по РС(Я) от ____ 2018 года об отсутствии гражданства РФ незаконным и восстановить истца в гражданстве РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, принимавшие участие посредством видеоконференц связи, иск поддержали, пояснили, что административный истец приехал на территорию РФ с матерью в ___-летнем возрасте, отец истца к тому времени уже проживал в РФ, являлся гражданином РФ. Истец также получил вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у него гражданства РФ, затем в 14 лет получил паспорт гражданина РФ, на ___ выезжал на отдых по российским документам, окончил в ___ районе школу, отслужил в армии, постоянно проживает и работает в ___. Паспорт гражданина ___ никогда не получал, при замене паспорта гражданина РФ по достижении 20-летнего возраста вопросов не возникало, также получил загранпаспорт гражданина РФ. Родители истца развелись, мать истца замужем за гражданином РФ, зарегистрирована и проживает в ___, и отец, и мать истца также являются гражданами РФ, имеют российские паспорта. Просят иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по РС(Я) ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что по результатам проведенной проверки установлено отсутствие у административного истца гражданства РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 и ч. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ, поскольку согласно указанным нормам гражданами РФ признаются граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ о гражданстве, т.е. на 06.02.1992. Однако сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на 06.02.1992 родителей истца С. . и С. на территории РФ, не имеется, родители истца являются гражданами ___. Таким образом, истец приобретшим гражданство РФ в установленном законом порядке не является. Считает оспариваемое заключение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Процедура определения наличия гражданства Российской Федерации, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, регламентируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Оспариваемым заключением от ____ 2018 года установлено, что ФИО1 не может быть признан гражданином РФ, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ____.2008 ТП УФМС России по РС(Я) в ___ районе на имя истца, признан необоснованно выданным, кроме того, указанным заключение установлено отсутствие у отца истца С. . гражданства РФ.

В обоснование принятого решения указано, что сведений, подтверждающих факт постоянного проживания на территории РФ, либо приобретения гражданства РФ, на день вступления в законную силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. №1948-1 на 06.02.1992 в отношении родителей административного истца, не имеется, таким образом, родители истца С. С. не являются гражданами РФ, в связи с чем, административный истец ФИО1 также не может быть признан гражданином РФ.

Между тем, с указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ____ года в ___, ____ года Отделом ЗАГС г.___ выдано свидетельство о рождении серии №

Как следует из пояснений административного истца, в ___ году он прибыл из ___ на территорию Российской Федерации.

____ 2006 года ТП УФМС РФ по РС(Я) в ___ районе истцу выдан вкладыш в свидетельство о рождении серии № подтверждающий наличие гражданства РФ на основании ч. 7 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с применением ст. 14 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР».

Как следует из справки МДОУ «___» от ____ 2018 года №, с ____ ____ года по ____ ____ года истец учился в МОУ «___» ___ района РС(Я).

____ года истцу выдан паспорт гражданина РФ серии №

____ года ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации, также ____ года истец документирован страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования.Согласно справке МБОУ «___» от ____ 2018 года, истец ФИО1 закончил 11 классов в ___ году в «___» ___ района РС(Я).

____ года истцу выдан аттестат о среднем (полном) общем образовании серии №

____ году истцу выдано свидетельство № о результатах Единого государственного экзамена, в том числе по русскому языку.

____ года в связи с достижением 20-летнего возраста истцу заменен ранее выданный паспорт, Отделением в ___ ___ Отдела УФМС России по ___ краю в ___ выдан паспорт серии №

____ года Отделом ВК Республики Саха (Якутия) по ___ улусам истцу выдан военный билет №, согласно которому с ____ года по ____ года истец ФИО1 проходил военную службу в рядах Российской Армии.

____ 2017 года истцу выдан загранпаспорт гражданина РФ № сроком до ____ 2022 года.

____ 2017 года между истцом ФИО1 и С. . зарегистрирован брак, о чем Отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) по ___ району РФ выдано свидетельство о заключении брака серии №

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РС(Я), а также сведениям ППО «Территория» ФИО1 с ____ 2010 года по ____ 2014 года был зарегистрирован по адресу: ____; с ____ 2014 года по ____ 2015 года был зарегистрирован по адресу: ____; с ____ 2015 года по настоящее время административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ____

Материалами дела также подтверждается факт осуществления истцом трудовой деятельности на территории РФ с ____ 2015 года.

Мать истца – С. , ____ г.р., урож. ___, является гражданкой РФ, приобрела гражданство РФ в ___ 2017 года, что не оспаривается сторонами.

Отец истца – С. , ____ г.р., урож. ___, был документирован паспортом гражданина СССР серии № от ____ года ___ ОВД РС(Я), ____ 2002 года ___ ОВД РС(Я) выдан паспорт гражданина РФ серии №, ____ года в связи с достижением 45-летнего возраста С. Отделом МВД России по ___ району выдан паспорт серии №. По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РС(Я), а также сведениям ППО «Территория» С. . с ____ 2007 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ____ В материалы дела представлена копия трудовой книжки С. ., согласно которой он осуществлял непрерывно трудовую деятельность на территории Российской Федерации с ____ года по ____ год. Согласно военному билету серии №, выданному ____ 1990 года ___ районным военным комиссариатом ___, с ____ года по ____ года и с ____ года по настоящее время С. . состоит на воинском учете ___ РВК.

Таким образом, на момент рождения истца и прибытия его на территорию РФ, его отец С. . состоял в гражданстве РФ, проживал на территории РФ с ___ года, что подтверждается фактом выдачи ему в ___ районе ЯАССР паспорта гражданина СССР в ___ году. Кроме того, отец истца С. был призван на военную службу и приносил присягу в рядах Советской Армии, на 06.02.1992 проходил службу в рядах Советской Армии. Административный истец родился на территории бывшего СССР, по рождению имел гражданство указанного государства, иного гражданства не приобретал.

В силу п."а" ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст.4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

На основании п. "г" ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции Закона РФ от 17 июня 1993 года N 5206-1; Федерального закона от 06 февраля 1995 года N 13-ФЗ) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, имели право на приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года N 118-О по жалобе гражданки ФИО4 указал, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является в силу принципа "права крови", действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Согласно ст. 14 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции, действовавшей с 06 февраля 1992 года по 21 июля 1993 года) ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РСФСР, является гражданином РСФСР независимо от места рождения.

Проживание гражданина РСФСР за пределами РСФСР не прекращает его гражданства (ст. 4 названного Закона).

В соответствии со ст. 25 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 июля 2002 года), гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, если на день его рождения, в частности, оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (п. "а" части 1).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Исходя из приведенных норм закона, а также конкретных обстоятельств данного дела, и в частности того, что административный истец прибыл на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте, отец истца на тот момент имел гражданство РФ, был документирован паспортом на территории РФ, истец, имея право на гражданство РФ, выразил свое желание состоять в данном гражданстве, как в несовершеннолетнем возрасте, так и по его достижению, получив паспорт гражданина РФ, на момент выдачи истцу документов отец истца не был лишен гражданства, суд приходит к выводу о том, что истец является гражданином РФ.

При этом суд учитывает, что ФИО1 на протяжении более 17 лет проживает на территории Российской Федерации, с 2008 года документирован паспортом Российской Федерации, в соответствии с ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" на момент выдачи паспорта в 2008 году у ФИО1 имелись основания для приобретения гражданства РФ, выдачей паспорта гражданина РФ в 2003 году, а также вкладыша в свидетельство о рождении в 2006 году, компетентный орган также подтвердил наличие у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Те обстоятельства, что мать административного истца является гражданкой Российской Федерации, что ФИО1 с 2000 года проживает на территории Российской Федерации, сторонами не оспариваются.

Данных о том, что паспорт истцу был выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке паспорта, материалы дела не содержат. Виновных действий в связи с приобретением гражданства РФ при получении паспорта заявителем не допущено, доказательств совершения таких действий не представлено, а в заключении наличие таких действий не подтверждено.

Факты, устанавливающие использование заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, отсутствуют.

Следовательно, паспорт гражданина РФ выдан истцу на законных основаниях и в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец ФИО1, имея право на гражданство РФ, с 2006 года признавался компетентными органами гражданином РФ и при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований для отмены приобретения гражданства, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с возложением обязанности на административного ответчика восстановить нарушенное право административного истца путем восстановления сведений в автоматизированный учет о гражданстве РФ и выдачи паспорта гражданина РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным заключение от ____ 2018 года об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) восстановить сведения о гражданине ФИО1 в сведениях учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина