Решение № 2-964/2018 2-964/2018~М-1447/2018 М-1447/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-964/2018

Дело № 2-964/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 08 октября 2018 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.

с участием истицы ФИО16

представителя Отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО18.

при секретаре Карамышевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 к администрации муниципального образования Апшеронский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

Истица ФИО10 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании за ней права на обеспечение жилым помещением, мотивируя свои требования тем, что ФИО10 является ребенком-сиротой. При обращении в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с целью включения её в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО10 на основании приказа №-ЖС от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении её в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО10 достигла предельного возраста для подачи соответствующего заявления и наличием у неё в собственности ? части жилого помещения. В соответствии с пп. б п. 2 Постановления администрации Апшеронского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в Апшеронском городском поселении учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи. Согласно технического паспорта, площадь жилого дома, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО8, ФИО10, ФИО2, ФИО3 составляет 39,77 кв.м. О том, что ФИО10 имеет право на предоставление жилого помещения как детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ей не было известно, поэтому до 23 лет в уполномоченный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма на территории муниципального образования Апшеронский район по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей ФИО10 не обращалась. Поскольку занимаемая ФИО10 и членами её семьи в количестве 5 (пяти) человек площадь жилого помещения не соответствует учетной норме жилого помещения, установленной администрацией Апшеронского городского поселения, а ФИО10 имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма на территории муниципального образования Апшеронский район по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, просит суд признать за ФИО10 право на обеспечение жилым помещением, как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, но не обратившегося в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства по вопросу включения в список в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма на территории муниципального образования Апшеронский район по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В судебном заседании истица ФИО10 требования, изложенные в исковом заявлении поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Апшеронский район –ФИО13 в судебном заседании суду пояснила, что ФИО10 относится к категории лиц, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, т.к. мать истицы ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Апшеронского райсовета «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. до совершеннолетия находилась на попечении ФИО4 и своевременно не обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства по вопросу включения в список в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма на территории муниципального образования <адрес> по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Представитель администрации МО Апшеронский район в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. При вынесении решения полагал необходимым установить уважительность пропуска срока подачи заявления о включении ФИО10, оставшейся без попечения родителей в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В возражениях на исковое заявление указал, что ФИО10 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО10 отказано во включении в список на основании пунктов 1, 2 части 16 статьи 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Решение об отказе во включении в список принято в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, указанных в части 1 статьи 5 I Закона №-КЗ: на момент подачи заявления ФИО10 достигла возраста 23 лет и не предоставил вступившее в силу решение суда о признании права на его обеспечение жилым помещением, а так же является собственником ? доли жилого помещения. Обстоятельства, препятствующие проживанию заявителя в данном жилом помещении, уполномоченным органом местного самоуправления должным образом не установлены. Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории граждан, у которых возникает право на предоставление мер социальной поддержки, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 1748-КЗ формирование списка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края. Пунктом 9 статьи 7 Закона № 1748-КЗ установлен перечень документов предоставляемых гражданином для включения в список. Согласно части 8 статьи 7 Закона № 1748-КЗ, с 14 июля 2015 года лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. Указанные лица при подаче заявления о включении в список в соответствии с перечнем прилагаемых к заявлению документов согласно пункту 20 части 9 статьи 7 Закона № 1748-КЗ должны предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления вступившее в силу решение суда о признании за ними прав на обеспечение жилыми помещениями. Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года. Однако, доказательства наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования ФИО10 к администрации муниципального образования Апшеронский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 данного Закона).

Таким образом, вся информация, касающаяся данной категории граждан, собирается и учитывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает обязанность однократного обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закреплены и в Семейном кодексе Российской Федерации, а так же конкретизируются в жилищном законодательстве.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Из абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется также органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Краснодарском крае был принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», действие которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона. Не реализовавшими свое право на обеспечение жилыми помещениями считаются лица, которые в надлежащие сроки (в возрасте до 23 лет, то есть до утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) заявили о своем праве, подав необходимые документы, подтверждающие их статус, а также заявление, но до вступления в силу указанного Закона не успели получить такое жилое помещение. В данном случае закон обратной силы не имеет.

В соответствии со ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ-ФЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» ( в ред. Закона КК от 03.12.2013 года № 2838-КЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2009 № 1748-КЗ-ФЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» ( в ред. Закона КК от 03.07.2015 года № 3213-КЗ) заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Заявление о включении в список и документы, установленные частью 9 настоящей статьи, представляются лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, лично либо в случае невозможности его личного присутствия иным уполномоченным лицом при наличии доверенности, оформленной и удостоверенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывшие на постоянное место жительства в Краснодарский край из других субъектов Российской Федерации, представляют сведения о том, что они не включены в список (исключены из списка) и не обеспечены жильем в субъекте Российской Федерации по последнему месту жительства. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае их прибытия из другого субъекта Российской Федерации самостоятельно представляют документы, необходимые для включения в список.

Согласно свидетельству о рождении II-АГ №, выданного Отделом ЗАГС Апшеронского района Краснодарского края, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись за №. Ее матерью записана ФИО6, отцом ФИО7.

Согласно свидетельству о смерти I-АГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Темижбекской сельской администрацией Кавказского района Краснодарского края, ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО7, о чем составлена запись акта о смерти №.

Согласно свидетельству о смерти II-ДН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО6, о чем составлена запись акта о смерти №.

Распоряжением Апшеронского райсовета «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО9» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО5.

Из свидетельства о заключении брака I-АГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Отделом ЗАГС Апшеронского района управления ЗАГС Краснодарского края следует, что ФИО8 и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО15.

Согласно информации филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», ФИО10 является собственником ? доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс, ФИО10 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании п.п. 1, 2 части 16 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ-ФЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных в части 1 статьи 5 Закона, так как на момент подачи заявления заявитель достиг возраста 23 лет и не представил вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением, а также является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Обстоятельства, препятствующие проживанию заявителя в данном жилом помещении, уполномоченным органом местного самоуправления не установлены.

Согласно Обзору практики о рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды обязаны выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются уважительные причины пропуска срока подачи заявления о постановке на учет до 23 лет. При этом обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.

Доводы ФИО10 о том, что ей не было известно о наличии такого права и юридическая безграмотность истца в данном вопросе не свидетельствует о наличии у заявителя уважительных причин для восстановления срока обращения за реализацией своего нарушенного права.

Между тем, право состоять на учете ограничено достижением заявителем 18- летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки ее на учет для получения жилья. Однако данное право ФИО10 не реализовала.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет при недоказанности уважительности причин, препятствующих такому обращению.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), в том числе и действующее до введения в действие Жилищного кодекса РФ, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку в судебном заседании уважительных причин пропуска срока для обращения в уполномоченный орган исполнительной власти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемого по договору социального найма на территории муниципального образования Апшеронский район по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей ФИО10 не представлено, а с обращением о включении ФИО10 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО10 обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО10 к администрации муниципального образования Апшеронский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО10 к администрации муниципального образования Апшеронский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года

Судья