Постановление № 5-60/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-60/2017

Дело № 5-60/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лысково 02 ноября 2017 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - глава администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, не выполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа государственного финансового контроля - контрольно-счетной палаты Нижегородской области.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении главе администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 разъяснялись его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в тексте протокола, копия протокола была вручена, заявлений и ходатайств у ФИО3 не имелось.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, относится к компетенции судьи Лысковского районного суда Нижегородской области в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 и абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и иные приложенные к протоколу документы существенных процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

Глава администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, извещенный о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, пояснений по существу правонарушения и ходатайств об отложении не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что контрольно-счетной палатой Нижегородской области было проведено контрольное мероприятие, по результатам которого в адрес администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области было направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Данное представление в полном объеме выполнено не было. В связи с этим в адрес администрации было направлено предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое никем не оспаривалось. По результатам рассмотрения ответа на предписание установлено, что пункты 2 и 5 предписания не выполнены. Принятые администрацией меры для исполнения требований предписания оказались недостаточными, что не позволило выполнить в установленные сроки предписание органа государственного финансового контроля - контрольно-счетной палаты Нижегородской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО3, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для вынесения законного и обоснованного решения.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что в соответствии с планом работы, утвержденным решением Коллегии палаты от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Лысковского муниципального района за 2015 год в соответствии со ст. 136 и ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ. По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палатой Нижегородской области в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области на имя главы администрации ФИО3 было направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В 2017 году контрольно-счетной палатой Нижегородской области проведено контрольное мероприятие «Осуществление контроля за исполнением представления по итогам проверки годового отчета об исполнении бюджета Лысковского муниципального района за 2015 год в соответствии со ст. 136 и ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ». В ходе данного мероприятия было установлено, что представление в полном объеме не выполнено. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2, должностному лицу - главе администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 выдано предписание, согласно которому последний был обязан в срок по ДД.ММ.ГГГГ устранить замечания, выявленные по результатам контрольного мероприятия «Проверка годового отчета об исполнении бюджета Лысковского муниципального района за 2015 год в соответствии со ст.136 и ст.268.1 Бюджетного кодекса РФ».

По результатам рассмотрения ответа на предписание установлено, что пункт 2 предписания «обеспечить исполнение требований, установленных Федеральным законом № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» по отношению к МУП «Лысковское пассажирское автотранспортное предприятие» не выполнен. Пункт 5 предписания, который включал требование «обеспечить ведение реестра муниципального имущества с соблюдением требований, установленных действующим законодательством, создать электронный вариант Реестра», не выполнен, а именно реестр не содержит сведения в полном объеме, а именно: отсутствуют реквизиты документов-оснований возникновения права значительного количества объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности; у многих объектов отсутствуют данные о кадастровой стоимости; установлены случаи указания объектов без сведений о балансовой стоимости; по многим объектам движимого имущества отсутствуют реквизиты документов - оснований возникновения права муниципальной собственности и дата возникновения этого права; отсутствуют реквизиты документов - оснований создания юридических лиц. При этом указано, что меры, принятые администрацией для исполнения требований, установленных Федеральным законом № 161-ФЗ к собственнику имущества муниципального предприятия, оказались недостаточными, что не позволило выполнить в установленные сроки предписание органа государственного финансового контроля.

Законность названного предписания у суда сомнений не вызывает в силу следующего.

Исходя из ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту РФ, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

При выявлении нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта РФ, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» от 08.10.2010 г. № 156-З контрольно-счетная палата Нижегородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Нижегородской области и ему подотчетным. Ее полномочия прописаны в ст. 2 вышеуказанного закона.

Согласно ст. 14 закона контрольно-счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в отношении: органов местного самоуправления, получающих межбюджетные трансферты из областного бюджета; государственных учреждений и унитарных предприятий Нижегородской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области; иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требований об устранении нарушений законодательства. Данное предписание на момент рассмотрения дела не признано незаконным и не отменено в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Полномочия главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области определены статьей 38 Устава Лысковского муниципального района Нижегородской области, принятого решением Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от 31.10.2012 г. № 277, в том числе он осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района; координирует исполнение бюджета района, утвержденного Земским собранием; осуществляет руководство разработкой проектов бюджета района, планов и программ социально-экономического развития района, а также отчетов об их исполнении, вносит их проекты на рассмотрение Земского собрания; может распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать для осуществления государственных полномочий средства бюджета района (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов) и муниципальное имущество района в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом;

Как установлено материалами дела, с ДД.ММ.ГГГГ должность главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области по контракту занимает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ контракт с ним был продлен (л.д. 12,13).

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Вина главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств по делу, полученных в соответствии с законом: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9); решениями Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главы администрации Лысковского района Нижегородской области (л.д. 12,13); актом проверки годового отчета об исполнении бюджета Лысковского муниципального района за 2015 год от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-19), в котором выявлены нарушения; представлением председателя контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений и замечаний (л.д. 22-28); письмом администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с указанием принятых мер по устранению выявленных нарушений и замечаний (л.д. 29-32); актом по результатам осуществления контроля за исполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-37) с указанием замечаний; предписанием контрольно-счетной палаты Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с указанием требований устранения выявленных нарушений и замечаний и срока его исполнения (л.д. 41-42); письмами администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и замечаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43, 44,45,46-125) и другими материалами дела.

Оценив указанные выше доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Данных о том, что вышеуказанные требования предписания были исполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также у главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 не имелось возможности в полном объеме выполнить в установленный срок требований п. 2 и п. 5 предписания материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, не установлено.

К числу малозначительных данное правонарушение не относится.

При определении должностному лицу размера и вида административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, данные о личности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает возможным не применять наказание в виде дисквалификации, а назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление исполнять по правилам ч. 1 ст. 32.2 и ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ.

Копию постановления направить должностному лицу ФИО3, должностному лицу контрольно-счетной палаты Нижегородской области, составившему протокол об административном правонарушении для сведения в соответствии с абзацем 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП: 526001001

ОКТМО: 22701000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010002

Наименование банка получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород

БИК: 042202001

КБК: 493 1 16 90020 02 0000 140

Назначение платежа: административный штраф

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Лысковского районного суда Нижегородской области (606210, <...>; факс <***>).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нефедьева М.В.