Решение № 12-5/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 12-5/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2024 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием прокурора – Летко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Пудожского муниципального района – руководителя Управления по экономике и финансам ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Пудожского района от 14 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.11 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района Республики Карелия от 14 июня 2024 года заместитель главы администрации Пудожского муниципального района - руководитель Управления по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.15.11 Кодекса РФ об АП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заместитель главы администрации Пудожского муниципального района –руководитель Управления по экономике и финансам ФИО1 обратилась с жалобой на постановление от 14 июня 2024 года, указав, что мировым судьей не выяснялось время совершения административного правонарушения, в том числе даты подписания актов выполненных работ и факт наличия средств на счете. Считает, что главным распорядителем средств бюджета Пудожского муниципального района является глава Пудожского муниципального района. Лимиты и бюджетные ассигнования на 2023 год были доведены администрацией Пудожского муниципального района до получателей (образовательных учреждений) 29.12.2022 расходными расписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные сроки в соответствии с Приказом Минфина РФ № 104н от 30.09.2008. Также для каждого казенного учреждения 30.12.2022 были утверждены бюджетные сметы на 2023 год, на основании которых эти учреждения финансируются, которые согласованы главным распорядителем средств бюджета – главой Пудожского муниципального района. Тот факт, что направленного финансирования оказалось недостаточно для оплаты обязательств учреждениями образования Пудожского района перед ООО «Сириус» в истекшем периоде не говорит о том, что она, как заместитель главы администрации, несвоевременно довела до распорядителя или получателя бюджетных средств бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. Постановление прокурора от 31.05.2024 не содержит описания события административного правонарушения, мировым судьей это нарушение оставлено без внимания, кроме того в постановлении указано, что датой составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении является 11.06.2019. Просит постановление от 14 июня 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель главы Пудожского муниципального района – руководитель Управления по экономике и финансам ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано.

Участвующий в деле заместитель прокурора Пудожского района РК Летко А.А. полагал, что виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса РФ об АП, полностью доказана и подтверждена исследованными доказательствами, оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем просил постановление мирового судьи от 14 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель потерпевшего ООО «Сириус-А» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю установленными следующие обстоятельства.

31мая 2024 года прокурором Пудожского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Пудожского муниципального района - руководителя Управления по экономике и финансам ФИО1, согласно которого следует, что прокуратурой Пудожского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства РФ, обеспечения прав и законных интересов хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ходе проверки установлено, что руководителями образовательных учреждений Пудожского муниципального района в январе 2023 года заключены договоры на техническое обслуживание пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с ООО «Сириус-А», а также заключены договоры по мониторингу пожарной безопасности с ООО «Сириус-А». Сумма задолженности на 01.01.2024 по договорам проведения мониторинга пожарной безопасности – <данные изъяты> рублей. Сумма задолженности по договорам на техническое обслуживание системы пожарной безопасности и оповещения людей о пожаре на 01.01.2024 – <данные изъяты> рублей. Задолженность была погашена в 2024 году после вмешательства прокуратуры. Таким образом, Управлением по экономике и финансам администрации Пудожского муниципального района, как учредителем образовательных организаций не соблюдены требования бюджетного законодательства в части своевременного доведения предельных объемов финансирования образовательных организаций на оплату денежных обязательств, возникших с связи с заключенными договорами. В связи с этим действия руководителя Управления по экономике и финансам администрации Пудожского муниципального района, которым является заместитель главы Пудожского муниципального района ФИО1, на которую возложены функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом, квалифицированы по ст. 15.15.11 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи от 14 июня 2024 года заместитель главы администрации Пудожского муниципального района - руководитель Управления по экономике и финансам ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.15.11 Кодекса РФ об АП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.15.15.11 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признаются несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела мировым судьей не выполнены.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 944-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 944-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 944-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 944-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупки по которому размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке по которому направлены с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая оформления документа о приемке без использования единой информационной системы, при котором срок оплаты должен составлять не более тридцати дней с даты подписания такого документа, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как видно из материалов административного дела, руководителями образовательных организаций Пудожского муниципального района в период с 10.01.2023 года по 30.01.2023 года заключены договоры на техническое обслуживание пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре с ООО «Сириус-А».

Согласно п.п. 2.1.5. типового договора, заключенного между ООО «Сириус-А» и руководителями образовательных организаций, «Исполнитель» передает «Заказчику» акт выполненных работ (услуг) ежемесячно до 20 числа отчетного месяца, предоставляет счет на оплату и счет-фактуру. Пунктом 3.2 типового договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется «Заказчиком» в течение 7 (семи) дней после подписания сторонами акта выполненных работ.

В материалах дела представлены акты выполненных работ, в то же время отсутствуют сведения о направлении данных актов на оплату в МКУ «Расчётный Центр» Пудожского района. В то время, большая часть счетов на оплату, представленных в деле, имеют входящий номер более ранней датой выставления самого счета.

Изложенным выше обстоятельствам судом первой инстанции оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Кроме того, принимая решение о привлечении к административной ответственности, мировым судьей не указанно, какие именно положения бюджетного законодательства нарушены ФИО1

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Пудожского района от 14 июня 2024 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в мировой суд судебного участка Пудожского района.

Руководствуясь ст.30.1-30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу заместителя главы администрации Пудожского муниципального района – руководителя Управления по экономике и финансам ФИО1 на постановление от 14 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.11 Кодекса РФ об АП, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Пудожского района Республики Карелия от 14 июня 2024 года – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в мировой суд судебного участка Пудожского района.

Судья подпись Корнеев С.В.