Постановление № 5-70/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-70/2020

Дело № 5-70/20

УИД 62RS0001-01-2020-000507-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 28 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда гор. Рязани Кураев О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материалы дела в отношении ФИО1, <данные изъяты>

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИАЗ ОМВД России по <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 10 минут, по адресу: <адрес>, в магазине «<данные изъяты>» индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) допустил реализацию незамерзающей жидкости для стекол автотранспорта «<данные изъяты>» (изготовитель «<данные изъяты>» <адрес>) в пластиковой таре в количестве 24 штук (объемом 5 л каждая) по цене 100 рублей за 1 штуку. Указанная жидкость согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ содержит метиловый спирт (метанол), количество которого в объемных процентах составляет 42,9 %.

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности основан на следующих доказательствах, представленных в деле:

1) протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

3) рапорте начальника ОИАЗ ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявления правонарушения;

4) протоколе осмотра помещения магазина «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;

5) протоколе изъятия стеклоомывающей жидкости в 24 пластиковых бутылках от ДД.ММ.ГГГГ;

6) копии договора аренды части нежилого помещения, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ;

7) копии уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе и выписке из ЕГРИП в отношении ФИО1;

8) заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ;

9) вещественных доказательствах - незамерзающей жидкости для стекол автотранспорта «<данные изъяты>» (изготовитель «<данные изъяты>» <адрес>) в пластиковой таре в количестве 24 штук (объемом 5 л каждая).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу (ИП ФИО1), в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что реализация стеклоомывающей жидкости с таким содержанием метанола была допущена им из-за незнания нормативных актов.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14.2 КоАП РФ, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Указом Президента РФ от 22.02.1992 года № 179 утвержден Перечень видов продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В данном перечне содержатся также яды, наркотические средства и психотропные вещества.

В соответствии со Списком ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 964, метиловый спирт относится к ядовитым веществам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 47 от 11.07.2007 года «О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом» организациям, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, предписано прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол.

Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», были утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Приложение № 2), которые устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза. Указанные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

Разделом 5 Единых санитарных требований предусмотрены требования к товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам. Под товарами бытовой химии, в соответствии с данным правовым актом, понимается продукция химической промышленности, используемая в быту.

Товарами бытовой химии являются химическое вещество или смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как составная часть композиции (например, отвердитель клея и т.д.). Едиными санитарными требованиями стеклоомывающие жидкости, среди прочих, отнесены к товарам бытовой химии.

В соответствии с пунктом 1.3.1 раздела 5 требований, товары бытовой химии не должны причинять вред здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно п. 5.8 приложения 5А к разделу 5 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), величина допустимого уровня содержания метанола в средствах по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) должна составлять не более 0,05%.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из заключения эксперта ЭКЦ УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жидкость, содержащаяся в бутылке, изготовленной из бесцветного прозрачного полимерного материала с маркировкой «<данные изъяты>», является многокомпонентной смесью, спиртосодержащей жидкостью (с добавлением ПАВ и красящего вещества), содержащей в качестве основного компонента метиловый спирт, что не соответствует рецептуре продукта, указанной на этикетке бутылки. Содержание метилового спирта (метанола) в объекте составило (в объемных процентах) 42,9 %. Таким образом, содержание метилового спирта (метанола) в реализуемой ИП ФИО1 стеклоомывающей жидкости превышает допустимую величину, установленную Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1).

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).

Таким образом, ИП ФИО1, являясь продавцом незамерзающей жидкости для стекол автотранспорта «<данные изъяты>» нарушил требования технического регламента - Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 года № 299, чем создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Между тем санкции статьи 14.2 КоАП РФ предусматривают более мягкие виды наказания по сравнению с санкциями части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Кроме того в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Учитывая данные обстоятельства, переквалификация действий ИП ФИО1 со ст. 14.2 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ невозможна.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ предусмотрено, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5, судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 названного Кодекса.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, связанные с несоответствием незамерзающей жидкости для стекол автотранспорта «<данные изъяты>» Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 года № 299, а, следовательно, с нахождением ее в незаконном обороте, руководствуясь п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5, суд приходит к выводу, что указанная незамерзающая жидкость подлежит изъятию и уничтожению в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Незамерзающую жидкость для стекол автотранспорта «<данные изъяты>» (изготовитель «<данные изъяты>» <адрес>) в пластиковой таре в количестве 24 штук (объемом 5 л каждая) изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 и после вступления настоящего постановления в законную силу уничтожить в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кураев