Постановление № 5-141/2023 5-35/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 5-141/2023

Дело № 5-35/2023

УИД 55RS0003-01-2023-002661-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ул. 9-я Северная, д. 99, <...>, 13 июля 2023 года

(резолютивная часть объявлена 10 июля 2023 года)

Судья Первомайского районного суда города Омска А.Н. Кустова, при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омска «Тепловая компания»), юридический адрес 24-я Северная ул., д. 125 «А», г. Омск, (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при рассмотрении материалов, представленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» установлено, что хозяйствующим субъектом МП «Тепловая компания», осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию инженерных сооружений систем горячего водоснабжения по адресу <адрес> (на границах зоны эксплуатационной ответственности) в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №., заключенного между МП «Тепловая компания» и АО «Омск РТС» на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь, не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на границах зоны эксплуатационной ответственности: а именно, в ходе проведения проверки программа производственного контроля с результатами лабораторных исследований, подтверждающих ее проведение по вышеуказанному адресу (либо иным контрольным точкам близи указанного адреса в границах эксплуатационной ответственности, позволяющим оценить качество подаваемой горячей воды на данном участке сетей горячего водоснабжения) не представлены. Не проводится постоянный контроль качества и безопасности воды в местах водоразбора распределительных сетей на границах зоны эксплуатационной ответственности. Непроведение производственного контроля качества горячей воды на эксплуатируемых системах горячего водоснабжения не позволяет своевременно выявлять результаты лабораторных исследований, не соответствующие гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения.

Указанные действия (бездействие) являются нарушением ст. 11, 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77 приложений № № 2-4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3; п. 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения ».

Действия (бездействие) юридического лица МП г. Омска «Тепловая компания» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МП г. Омска «Тепловая компания» УКЮ, действующий по доверенности /л.д. 20/, факт допущенных нарушений отрицал, ссылаясь, что административным органом сделан неверный вывод о статусе предприятия. МП г. Омска «Тепловая компания» в рассматриваемом случае не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение и, соответственно, неверный вывод о наличии у МП г. Омска «Тепловая компания» обязанности по разработке программы производственного контроля. Нормативное регулирование указывает, что обязанность по осуществлению производственного контроля качества горячей воды возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение, применительно к рассматриваемому случаю, горячее водоснабжение. Юридически значимым является вопрос, является ли МП г. Омска «Тепловая компания» такой организацией по отношению к дому по <адрес>. Легально закрепленные в законе определения понятий, в том числе понятие организации, осуществляющей горячее водоснабжение, позволяют сделать вывод о том, что МП г. Омска «Тепловая компания» не является такой организацией в отношении дома по <адрес>. МП г. Омска «Тепловая компания» по отношению к дому <адрес> и в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей горячее водоснабжение - АО «Омск РТС», выступает как теплосетевая организация, деятельность которой регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении». По отношению к дому № по <адрес>, предприятие имеет на праве хозяйственного ведения только тепловые сети, используемые для передачи теплоносителя. Тепловая сеть не является объектом централизованного горячего водоснабжения, ввиду чего МП г. Омска «Тепловая компания» не может признаваться организацией, осуществляющей горячее водоснабжение по отношению к дому <адрес>. Из указанного следует, что в данном случае предприятие осуществляет комплекс действий по поддержанию сетей именно в целях теплоснабжения. В рассматриваемом случае предприятие является теплосетевой организацией, деятельность которой направлено исключительно на оказание услуг АО «Омск РТС» по передаче тепловой энергии, что свидетельствует о неверном выводе административного органа, ошибочно полагающего, что предприятие осуществляет горячее водоснабжение. При этом, предприятие, владея сетями теплоснабжения, несет обязанности по эксплуатации только в части, касающейся требований, относящихся к технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а не горячего водоснабжения. Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение по отношению к дому по <адрес>, и обязанной осуществлять производственный контроль качества воды является АО «Омск РТС». АО «Омск РТС» имеет утвержденную программу производственного контроля качества горячей воды и имеет возможность осуществлять отбор воды на сетях МП <адрес> «Тепловая компания» по адресу <адрес>. Такое толкование, на котором настаивает административный орган, противоречит сути и смыслу регулирования, а также нормам законодательства РФ, и, фактически, означает, что теплосетевая организация, вступившая в отношения по передаче теплоносителя, становится ответственной и обязанной стороной в горячем водоснабжении, которое она не осуществляет, в то время, как водоснабжащая организация, полностью снимает с себя какую-либо ответственность за проверку качества воды на сетях своих контрагентов. На основании изложенного, просил суд прекратить производство по административному делу о привлечении МП г. Омска «Тепловая компания» к ответственности за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФЕЮ, действующая по доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе поддержала, указала на допущенные юридическим лицом нарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

Согласно пп. 1-2, 5-6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В соответствии с п. 3 и п. 5 указанных Правил, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

На основании пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно материалам дела, руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организовано проведение внеплановой выездной проверки <адрес>, водопроводные сети горячего водоснабжения г. Омска, по результатам которой составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с названным протоколом осмотра, по адресу <адрес>, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими горячее водоснабжение являются АО «Омские распределительные тепловые сети», Муниципальное предприятие г. Омска «Тепловая компания». Горячая вода поступает от котельной, принадлежащей АО «Омск РТС». Водопроводные сети, подводящие горячую воду к указанному жилому дому, находятся на балансе МП г. Омска «Тепловая компания». В теплоноситель горячая вода поступает по распределительным и квартальным тепловым сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам выездной проверки установлено, что основным видом деятельности предприятия МП г. Омска «Тепловая компания» (ОКВЭД), является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей. Обеспечение горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, осуществляется от Западного луча ТЭЦ-2 АО «Омск РТС» от тепловой камеры через внутриквартальные тепловые сети, находящиеся на балансе МП г. Омска «Тепловая компания». Данные об оборудовании, используемом для подачи, очистки горячей воды, реагентах, журнал аварийных ситуаций на сетях горячего водоснабжения, программа производственного контроля качества горячей воды и документы, подтверждающие проведение производственного контроля по адресу <адрес>, и иным контрольным точкам вблизи указанного адреса не представлены.

При рассмотрении представленных в ходе проведения проверки материалов МП г. Омска «Тепловая компания» выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77 приложений №№ 2-4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина МП г. Омска «Тепловая компания» в части нарушения требований ст. 11, 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ; ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 77 приложений №№ 2-4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21; п. 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 6-8/; решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 31-35/; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 38-40/; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 25-29/; договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь, технически паспортом на тепловую трассу, с приложениями к нему /л.д. 94-131/; дополнительным соглашением о перемене лиц в обязательстве и дополнительным соглашением №, с приложениями к нему /л.д. 131-137, 138-146/; актом границ балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей между МП г. Омска «Тепловая компания» и абонентом ООО «УО Жилищник 6», в отношении объекта, расположенного по адресу <адрес> /л.д. 62-63/; техническим паспортом на теплотрассу /л.д. 64-93/; иными материалами дела

Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доказательств принятия МП г. Омска «Тепловая компания» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения указанных требований, представлено не было.

Относительно доводов защитника МП г. Омска «Тепловая компания» о том, что юридическое лицо, не является организацией осуществляющей горячее водоснабжение, а является теплосетевой организацией, а следовательно не обязана осуществлять производственный контроль горячей воды, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, вменяемого муниципальному предприятию, суд отмечает следующее.

В силу положений п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

Согласно п. 1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п. 1.1 договора от 25.01.2013 № 05.125.25.13 на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь МП г. Омска «Тепловая компания» (именуемая как Предприятие) обязуется осуществлять для АО «Омск РТС» (являющегося с ДД.ММ.ГГГГ правопреемником ОАО «ТГК11») (именуемая как Энергоснабжающая организация), организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами и требованиями, и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии и теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя юридическим и физическим лицам на условиях и в порядке, предусмотренных указанным договором и в пределах его действия.

Согласно п. 3.1.3 указанного Договора Энергоснабжающая организация (АО «Омск РТС») обязуется обеспечивать качество сетевой воды, установленное Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.2.1 Договора МП г. Омска «Тепловая компания» обязуется обеспечить передачу тепловой энергии от точки приема в точку передачи Абонентам в количестве, полученном от ОАО «ТГК-11», за вычетом нормативных потерь тепловой энергии на тепловых сетях Предприятия. Качество и параметры тепловой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным действующих законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что инженерные сооружения, находящиеся на балансе МП «Тепловая компания», технологически связаны с инженерными сооружениями, находящимися на балансе АО «Омск РТС», и используются для горячего водоснабжения многоквартирного жилого <адрес> путем отбора горячей воды из тепловой сети, а именно, в теплоноситель горячая вода поступает по распределительным и квартальным сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение, что также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, инженерные сети, эксплуатируемые МП г. Омска «Тепловая компания» являются частью системы горячего водоснабжения многоквартирного <адрес>.

Факт эксплуатации инженерных сооружений, по которым осуществляется горячее водоснабжение в вышеуказанный многоквартирный жилой дом МП «Тепловая компания» не оспаривает.

По смыслу статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений названного Федерального закона и материалов дела, МП г. Омска «Тепловая компания» осуществляет транспортировку горячей воды на эксплуатируемом участке, обеспечивая горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома <адрес> посредством эксплуатации инженерных сетей, являющихся частью централизованной системы горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны производить контроль качества горячей воды.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность осуществления производственного контроля, который в данном случае МП г. Омска «Тепловая компания» не проводился, что не отрицается самим муниципальным предприятием, а также подтверждается материалами дела.

Относительно доводов защитника о необоснованности предъявленного требования, в части непровидения постоянного контроля качества и безопасности воды в местах водоразбора распределительных сетей, поскольку места, точки водоразбора воды это (смесители) в мойке, раковине потребителей (абонентов), откуда вода последними разбирается и потребляется, со ссылкой на п. 3.6 «ГОСТ 33937-2016. Межгосударственный стандарт. Система газоснабжения. Магистральная трубопроводная транспортировка газа. Охрана окружающей среды. Охрана водной среды. Водоподготовка. Технические требования», п.5 ст.2 ФЗ №146-ФЗ, п. 11. 11 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85», а также в части осуществления АО «Омск РТС» производственного контроля на сетях предприятия, суд отмечает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В соответствии с п. 3 и п. 5 указанных Правил, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п. 17 данных Правил отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Согласно п. 18 указанных Правил, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети.

В соответствии с п. 2.3.4. «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, на водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

В связи с тем, что МП г Омска «Тепловая компания» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию системы горячего водоснабжения, на такую организацию возлагается ответственность за осуществление производственного контроля на границе эксплуатационной ответственности, который включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Совокупность вышеприведенных доказательств дает основание суду сделать вывод о наличии в материалах дела достаточных и бесспорных доказательств подтверждающих вину МП г. Омска «Тепловая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не усматривается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера наказания, суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, род деятельности юридического лица, объем и характер выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельства, отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае не доказана реальная угроза наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, и указанное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания», юридический адрес <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: расчетный счет №; Банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области; получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области, л.с. №, <адрес>); ИНН №; ОГРН №; КПП №; БИК №; ОКТМО №; КБК 14№; УИН №.

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 названной статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья А.Н. Кустова