Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-307/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО). Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, установлено, что на территории Ленинского сельского поселения размещены кладбища в с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки. В нарушение положений федерального законодательства, СанПиН, установление границ земельных участков вышеуказанных кладбищ на местности не произведено, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на них не производилась, их межевание не проведено, не организовано содержание кладбищ, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, на территории кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, стоянки для автотранспорта. В силу Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» к вопросам местного значения сельского поселения также относится, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Проверкой установлено, что на существующие кладбища документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, регистрация права собственности не производилась, проект кладбищ не разработан и не утвержден, обваловка территорий не осуществлена, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не оборудованы места стоянки для катафалков и автотранспорта, общественных туалетов, урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Организация на территории Ленинского сельского поселения похоронного дела относится к полномочиям администрации Ленинского сельского поселения. На территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

Таким образом, по мнению прокурора, непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав жителей Ленинского сельского поселения на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ, на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. При захоронении умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие на территории Ленинского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Просил признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по организации на территории Ленинского сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Обязать ответчика в срок до 01.06.2019, организовать установление границ земельных участков кладбищ с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки, постановку земельных участков, занятых кладбищами на кадастровый учет; разработку и утверждение проектов кладбищ; осуществление обваловки территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); оборудование кладбищ местами стоянки для катафалков и автотранспорта; установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудование площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Обязать административного ответчика в срок до 01.06.2019, организовать на территории Ленинского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2, административное исковое требование поддержала согласно доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить административное исковое заявление, суду дополнила, что указанная проверка проводилась в октябре 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 в качестве представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области не допущен судом к участию в деле в связи с непредоставлением, в нарушение ст. 55 КАС РФ, документов об образовании.

Представитель заинтересованного лица муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления прокурором Ленинского района ЕАО настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. N84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.2882-11, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.2882-11, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

Пунктами 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район ЕАО» от 30.06.2006 № 45, акту приема-передачи муниципального имущества, перечню муниципального имущества (приложение №5 к решению Собрания депутатов от 30.06.2006 № 45), безвозмездно в собственность Ленинского сельского поселения передано имущество, муниципального образования «Ленинский муниципальный» район ЕАО, а именно: кладбище в с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки.

Согласно экспертному заключению № 112 от 03.10.2017, на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу, кладбище, расположенное ЕАО, Ленинский район, с. Ленинское, <адрес>, в результате санитарного обследования установлено, что проект кладбища не предоставлен, территория кладбища не имеет обваловку. Подъездные пути организованы, автостоянка отсутствует. Для проведения поливочных и уборочных работ кладбища отсутствуют шахтные колодцы. Территория не благоустроена: нет общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Мусор в виде старых венков, цветов, сухих веток, листьев стихийно складируется по периметру кладбища. Указанное кладбище не соответствует ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7, 6.2, 6.6, СанПиН 2.1.2882-11.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий), нормативным правовым актам возложена на административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суд учитывает, что административному ответчику при подготовке дела к судебному разбирательству были разъяснены требования ст. 226 КАС РФ, предложено предоставить суду возражения по существу предъявленных требовании, для опроса по обстоятельствам дела представитель административного истца не явился в судебное заседание, направил представителя в нарушение ч. 3 ст. 55 КАС РФ.

В соответствии со ст.ст.130, 131 ГК РФ, право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации.

Таким образом, административным ответчиком суду не предоставлено, доказательств о том, что земельные участки, занятые местами погребения (кладбищами), расположенными с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки, находящиеся в муниципальной собственности Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, поставлены на кадастровый учет, приняты меры по определению границ указанных кладбищ, соблюдены требования СанПиН 2.1.2882-11, на кладбищах в с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки; наличие специализированной службы по вопросам похоронного дела в сельском поселении.

Срок прокурором на обращение в суд с административным исковым заявлением соблюден.

Таким образом, учитывая, что суду не предоставлено доказательств о том, что на территории Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО администрацией поселения в полном объеме исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8 «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», не соблюдение указанных норм нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно, находящихся на территории Ленинского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц, в связи с чем административный иск прокурора Ленинского района ЕАО подлежит удовлетворению частично.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить срок до 01.06.2021.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.333.36НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делу, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Обязать администрацию в срок до 01.06.2021, организовать следующие мероприятия на территории кладбищ с. Ленинское, с. Нижнеленинское, с. Воскресеновка, с. Кукелево, с. Калинино, с. Чурки Ленинского района Еврейской автономной области:

установить границы земельных участков кладбищ;

поставить земельные участки, занятые кладбищами, на кадастровый учет;

разработать и утвердить проекты кладбищ;

осуществить обваловку территории кладбищ;

разделить территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта;

установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Обязать ответчика в срок до 01.06.2019, организовать на территории муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Сообщить об исполнении настоящего решения в части организации специализированной службы по вопросам похоронного дела в Ленинский районный суд ЕАО, прокурору Ленинского района ЕАО до 15.06.2019, в остальной части в срок до 15.06.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 17.11.2017.

Судья Копырина В.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>