Решение № 2А-2320/2017 2А-2320/2017~М-1705/2017 М-1705/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2320/2017

Дело № 2а-2320/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2017 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Кутузовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска (далее- ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. В обоснование административного иска административным истцом указано, что он является собственником земельного участка площадью 651 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование –индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности возникло на основании Постановления администрации Ленинского района г. Ижевска «О передаче на праве собственности земельного участка» № 48 от 15.01.2001 года, то есть до введения Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2017 года № 344. Уведомлением об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Полагает, что отказ выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, поскольку как собственник земельного участка она вправе возводить на нем новый жилой дом взамен старого.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи письмом № в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденного Приказом Администрации г.Ижевска от 29.05.2017г. № 190/5п. Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, вышеуказанный земельный участок, расположен в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства. В градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок. ФИО1, получив градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, знала о правовом режиме своего земельного участка. Правилами землепользования и застройки города Ижевска строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж2 предусмотрено только при получении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. №, об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

Административный иск поступил в суд 21.07.2017 года. Оспариваемое решение принято 15.06.2017 года. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешенияhttp№ на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось:

1) схемы планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № №, утвержденного Приказом Администрации г.Ижевска от 29.05.2017г. № 190/5п(часть 1, п.2 часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, вышеуказанный земельный участок, расположен в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства.

2) Планируемый к строительству индивидуальный жилой дом выходит за границы места допустимого размещения здания, сооружений, а именно, на представленной схеме планировочной организации земельного участка не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка, которые составляют 1 м, а также от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, согласно п.п. 5.3.4. СП 30-102-99, который составляет 3 м.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).

Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Судом установлено, что земельный участок площадью 651 кв.м., кадастровый (условный) №, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании Постановления Администрации Ленинского района г. Ижевска УР «О передаче на праве собственности земельного участка» № 48 от 15.01.2001 года.

В градостроительном плане земельного участка № №, утвержденного Приказом Администрации г.Ижевска от 29.05.2017г. № 190/5п. Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, содержится указание на то, что земельный участок, расположен в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства. Часть земельного участка расположена в охранной зоне воздушной линии электропередачи. Планируемый к строительству индивидуальный жилой дом не должен выходить за границы места допустимого размещения здания, от зданий и сооружений до границ земельного участка – 1м.

В силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует том, что отказ в выдаче на строительство по основаниям расположения индивидуального жилого дома в зоне Ж2 не может быть обоснованным, свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ 11. уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (ГУАиГ Администрации г. Ижевска) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

Учитывая указанные положения закона, схема планировочной организации выполняется в масштабе, позволяющем определить место размещения объекта, должны быть указаны размеры объекта строительства, расстояния от этого объекта до границ земельного участка. При подготовке схемы планировочной организации земельного участка должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и др. нормы.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городской Думы от 27.11.2007г. №344, минимальные отступы от индивидуальных домов до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям от домов - не менее 3 м.

Согласно градостроительному плану земельного участка № № по <адрес>, минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков должны быть не менее 1 метра.

Принимая во внимание, что право собственности истца на земельный участок по адресу: г. <адрес> возникло до введения в действие Правил землепользования и застройки города Ижевска, для данного земельного участка установлено разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, на представленной истцом схеме планировочной организации земельного участка минимальные отступы от границы земельного участка, установленные градостроительным планом соблюдены, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГрК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования административного истца удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 170-175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Возложить на ГУАиГ Администрации города Ижевска обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2017 года.

Судья Л.В. Москалева