Решение № 2А-5804/2018 2А-5804/2018 ~ М-4878/2018 М-4878/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-5804/2018

Дело № 2а-5804/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах Н. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора г. Якутска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка по обращению Н. . о несогласии с отказом Отдела опеки и попечительства ОА г. Якутска в постановке ее в единый реестр для дальнейшего получения жилого помещения. По результатам проверки установлено, что Н. ., ____ г.р., является ребенком, оставшимся без попечения родителей, что установлено вступившим в законную силу решением суда. ____ 2017 года Н. . обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о включении ее в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приложив все необходимые документы. ____ 2017 года Комиссией ОА г. Якутска по решению вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано в признании факта невозможности возвращения в закрепленное (сохраненное) жилое помещение и включении в единый реестр на основании того, что Н. является собственником ___ доли жилого помещения по адресу: ____, а также по причине не подтверждения факта преимущественного проживания на территории ГО «город Якутск». Между тем, ____ 2017 года жилищной комиссией МО «Нюрбинский район» был установлен факт несоответствия площади жилого помещения по адресу: ____ установленным требованиям, вселение Н. . в указанную квартиру невозможно по причине несоответствия площади жилого помещения учетной норме и отсутствием близких родственных отношений с сособственниками, что уже было установлено органами местного самоуправления МО «Нюрбинский район». По фактам выявленных нарушений ____ 2018 года прокуратурой города в ОА г. Якутска внесено представление об устранении нарушений. ____ 2018 года Н. повторно обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о включении в единый реестр. ____ 2018 года в заявлении было отказано без рассмотрения Комиссией в связи с отсутствием оснований для повторного рассмотрения. Указанный отказ является незаконным, поскольку Н. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного фонда, все необходимые документы, предусмотренные законом, были приложены к заявлению, Н. проживает в г. Якутске с ____ 2015 года, является студенткой очной формы обучения ____ 2017 года по ____ 2020 года, ее малолетний сын посещает частный детский сад на территории г. Якутска и состоит в очереди на получение места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение с ____ 2016 года. Просит признать незаконным решение отдела опеки и попечительства ОА г. Якутска от ____ 2018 года об отказе в рассмотрении заявления Н. . о включении ее в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО «город Якутск», обязать ответчика рассмотреть заявление Н. . в установленном Законом РС(Я) от 15 декабря 2012 года №1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядке.

В судебном заседании прокурор Слепцова В.В. требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность действий ответчика, поскольку было установлено, что Н. . принадлежит ___ доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ____, которое отвечает учетной норме, общая площадь составляет ___ кв.м., в установленном порядке указанное помещение не признано аварийным, ветхим и подлежащим сносу. Кроме того, не подтверждено постоянное проживание Н. на территории ГО «город Якутск», в г. Якутске Н. находится только на время обучения. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание Н. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Нюрбинского районного суда РС(Я) от ____ 2017 года установлен факт утраты Н. ____ г.р., урож. ___ попечения родителя Н. ., в период с ____ года по ____ года.

____ 2017 года Н. . обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о включении ее единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО «город Якутск».

Заключением Комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ____ 2017 года было принято решение об отказе Н. в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, поскольку согласно выписке из ЕГРП Н. принадлежит ___ доля в праве собственности в жилом помещении по адресу: ____, а также по тем основаниям, что не подтвержден факт постоянного или преимущественного проживания Н. на территории ГО «город Якутск».

____ 2018 года Н. обратилась в прокуратуру г. Якутска с жалобой на указанное заключение.

Прокуратурой г. Якутска была проведена проверка по обращению и ____ 2018 года в ОА г. Якутска внесено представление об устранении нарушений, на которое ____ 2018 года ОА г. Якутска дан ответ об отсутствии нарушений действующего законодательства.

____ 2018 года Н. . повторно обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО «город Якутск».

Письмом от ____ 2018 года ОА г. Якутска сообщила об отсутствии оснований для повторного рассмотрения Комиссией ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, Н. принадлежит ___ доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ____, общей площадью ___ кв.м., на основании договора мены недвижимого имущества от ____ 2016 года.

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 №148 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка в целях принятия решения об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, создается жилищная комиссия, действующая на основании Положения о жилищной комиссии, утверждаемая распорядительным актом органа местного самоуправления (далее - жилищная комиссия).

Жилищная комиссия в течение 10 рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; об установлении факта возможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (п. 10 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка документы и информация, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органом опеки и попечительства органа местного самоуправления, если такие документы и информация не были представлены законным представителем несовершеннолетнего гражданина, несовершеннолетним гражданином, объявленным полностью дееспособным (эмансипированным), совершеннолетним гражданином по собственной инициативе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к заявлению о включении в реестр прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка и копия паспорта; справка о месте жительства лица, которое относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающая, что указанное лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или об отсутствии в собственности всех членов семьи жилого помещения; копии документов, подтверждающих правовой статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; документы, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органом опеки и попечительства органа местного самоуправления, если такие документы не были представлены законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечителя родителей, объявленными полностью дееспособными (эмансипированными), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, орган опеки и попечительства органа местного самоуправления предварительно устанавливает факт возможности или факт невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, о чем составляет акт. Копия акта в течение пяти рабочих дней направляется заявителю (ч. 7 ст. 3 Закона РС(Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV).

Из материалов дела следует, что предусмотренные ст. 3 Закона РС(Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV документы были Н. представлены в ОА г. Якутска с заявлением о включении в единый реестр.

Согласно справке Администрации МО «город Нюрба» Нюрбинского района от ____ 2017 года Н. зарегистрирована по адресу: ____

____ 2016 года между МКУ «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района и Н. А. , Н. заключен договор мены жилых помещений, согласно которому указанное помещение по адресу: ____, передано взамен принятого помещения по адресу: ____

____ 2017 года зарегистрировано право общей долевой собственности Н. А. Н. на указанное жилое помещение.

____ 2017 года произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ____, согласно которому установлено несоответствие площади жилого помещения установленным требованиям.

Распоряжением главы МР «Нюрбинский район» от ____ 2017 года № установлен факт невозможности проживания Н. по адресу: ____, в связи с несоответствием учетной нормы жилого помещения на одного человека.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что фактически Н. не реализовала свое право на получение жилья.

Согласно справке ГАПОУ РС(Я) «___» от ____ 2018 года, Н. является студентом 1 курса очной формы обучения, срок обучения с ____ года по ____.

Из представленных документов следует, что Н. проживает по адресу: ____, на основании договора аренды комнаты в квартире, имеет малолетнего сына П. ., ____ г.р., который с ____ 2017 года посещает частный детский сад «___», ежемесячная оплата составляет 11000 руб., состоит в очереди на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Как указал Конституционный суд РФ в постановлении от 02.02.1998 №4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона РС(Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV орган опеки и попечительства органа местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня представления всех документов, прилагаемых к заявлению о включении в реестр, готовит заключение, содержащее вывод о включении в реестр или об отказе во включении в реестр (далее - заключение).

Орган опеки и попечительства органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление о включении в реестр с приложенными документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, также акт, указанный в части 7 настоящей статьи, в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения и документов, указанных в части 4 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение о включении в реестр или об отказе во включении в реестр (ч.ч. 8, 9 ст. 3 Закона РС(Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV).

Между тем, административным ответчиком указанный порядок рассмотрения заявления не соблюден.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в рассмотрении заявления о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО «город Якутск».

Однако таких доказательств ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца или незаконно возлагает какие либо обязанности, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая, что в настоящее время Н. . жильем не обеспечена, несмотря на своевременное обращение в установленном порядке в орган местного самоуправления, в Едином реестре не состоит, постоянно проживает в г. Якутске, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности рассмотреть заявление Н. в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Отдела опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска от ____ 2018 года об отказе в рассмотрении заявления Н. о включении ее в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО «город Якутск».

Обязать Отдел опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска рассмотреть в соответствии с требованиями закона заявление Н. о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО «город Якутск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина