Решение № 2А-435/2019 2А-435/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 2А-435/2019

Дело №2а-435/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 20 декабря 2019 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Кирилловского муниципального района в котором просит признать незаконным Постановление администрации Кирилловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка и обязать администрацию района предоставить единовременную денежную выплату взамен земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что она имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заключила договор купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 5 договора деньги в сумме 223.400 рублей в соответствии с законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» в счет единовременной денежной выплаты взамен земельного участка на основании Уведомления администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ и заявления Покупателя должны были быть перечислены за счет областного бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемым постановлением Администрации Кирилловского муниципального района № ей было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, поскольку пакет документов, послуживший основанием для включения её в Список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории городского поселения город Кириллов Кирилловского района не соответствовал требованиям пп 2 ч.1 ст. 4 действующей на тот период времени редакции Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627 –ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», то есть имелись основания для отказа в постановке гражданина на учет, предусмотренные ст. 7 Закона № 6327-ОЗ. Устно ей было сказано, что она не имеет права на получение единовременной выплаты, поскольку снялась с регистрационного учета по месту жительства на территории Кирилловского района. Ранее ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района № ей было выдано уведомление о возможности предоставления указанной выплаты. Включение в Список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории городского поселения город Кириллов никем не оспаривалось, решения об исключении её из данного Списка администрацией Кирилловского района не принималось. На момент подачи заявления и документов она была зарегистрирована на территории Кирилловского района. В настоящее время на территории Сокольского муниципального района, где она сейчас зарегистрирована, она также не может получить указанную выплату, поскольку <данные изъяты>, в связи с чем не имеет статуса многодетной семьи. На момент постановки в очередь в Кирилловском районе <данные изъяты>, соответственно, она имела право на льготу.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, дополнив, что включение её в ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кириллова в Список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кирилловского района носило формальный характер в связи с изменением правового статуса муниципального образования город Кириллов. Считает, что юридическое значение имеет тот факт, что на момент её обращения с заявлением о предоставлении как многодетной семье бесплатно земельного участка в 2014 году было обоснованным и соответствующим нормам действовавшего на тот период времени Закона Вологодской области от 22.11.2011г. № 2650 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области». Постановление администрации города Кириллова № от ДД.ММ.ГГГГ. «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства..» в судебном порядке не оспорено и не отменено.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения города Кириллов была включена в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования город Кириллов от ДД.ММ.ГГГГ № ( под порядковым номером №. На момент издания данного постановления действовал закон Вологодской области 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» в редакции от 28 декабря 2016 года, согласно которой заявление о включении в Список подается или направляется гражданином, имеющим право на получение земельного участка в один из указанных в статье 4 уполномоченных органов в зависимости от предполагаемого местоположения земельного участка:2) граждане, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, местом жительства которых является поселение муниципального района области: а) для индивидуального жилищного строительства - по выбору заявителя: в орган местного самоуправления поселения по месту жительства заявителя; в орган местного самоуправления муниципального района области, в состав которого входит поселение, являющееся местом жительства заявителя; в уполномоченный орган исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципального района, в состав которого входит поселение, являющееся местом жительства заявителя. В соответствии с представленной копией паспорта истица ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Поскольку по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года место жительства ФИО1 было изменено, включение её в список, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения город Кириллов, не соответствовало требованиям пп 2 ч.1 ст.4 действующей на тот период времени редакции Закона Вологодской области от 08.04.2015г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», то есть имелись основания для отказа в постановке гражданина на учет, предусмотренного ст.7 № 3627-ОЗ. О смене места регистрации ФИО1 органы местного самоуправления Кирилловского района не уведомляла. С учетом выявленных обстоятельств, администрация района считает, что имеются основания для отказа в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты со ссылкой на п.3 ч.16 ст.12(1) Закона № 3627-ОЗ, т.е предоставление недостоверных сведений. Учитывая наличие выявленных обстоятельств по несоответствию постановки ФИО1 на учет норам Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ, действовавшим по состоянию на апрель 2017 года, администрацией района было принято решение отказать в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Представитель заинтересованного лица- Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя департамента, принять решение исходя из фактических обстоятельств дела. В отзыве на административное исковое заявление указал, что отношения по установлению условий предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка гражданам имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства урегулированы Законом Вологодской области от 08.04.2015г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области». Единовременная денежная выплата используется гражданами в том числе и для приобретения по договору купли-продажи жилого дома и (или) земельного участка, вид разрешенного использования которого допускает строительство индивидуального жилого дома(жилого дома) и приобретаемые (строящиеся) объекты недвижимости должны быть расположены на территории Вологодской области. Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального района области в случае, если гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в органе местного самоуправления муниципального района области и поселения, входящего в состав муниципального района области.

Заинтересованные лица- К. и Р. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

К. в отзыве на административное исковое заявление считает требования ФИО1 законными и обоснованными, указав, что она, действуя от имени Р., заключила с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка цене 223,400 рублей, расположенного в <адрес>. Данный договор и право собственности ФИО1 зарегистрированы УФРС по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5 договора деньги в сумме 223,400 рублей в соответствии с законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» в счет единовременной денежной выплаты взамен земельного участка на основании Уведомления администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ и заявления Покупателя должны были быть перечислены за счет областного бюджета на лицевой счет К. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В доверенности Р. уполномачивает её (К.) получить причитающуюся ему денежную сумму от продажи земельного участка, с правом получения расчете по сделке на счет К.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания поданного ФИО1 в суд заявления следует, что её требования направлены на оспаривание решения, действия (бездействия) органа власти об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, нарушающего её право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, предусмотренного законом Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

Указанные требования вытекают из административных правоотношений.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение рассматриваемых требований возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По мнению суда в рассматриваемом споре имеется такая совокупность значимых для дела обстоятельств.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) должно соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения по установлению условий предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, урегулированы Законом Вологодской области от 08.04.2015г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

В соответствии с пп1 ч.1 ст. статьи 12(1) данного Закона единовременная денежная выплата используется гражданами в определенных этой статьей случаях, в том числе и приобретения по договору купли-продажи жилого помещения и (или) земельного участка, вид разрешенного использования которого допускает строительство индивидуального жилого дома(жилого дома), за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 3 Закона приобретаемые ( строящиеся) объекты недвижимости, должны быть расположены на территории Вологодской области.

В соответствии с Законом Вологодской области от 10.12.2018г. № 4463-ОЗ « О наделении органов местного самоуправлении отдельными государственными полномочиями по предоставлению единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка гражданам, имеющим троих и более детей» органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по предоставлению единовременной денежной выплаты.

Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального района области в случае, если гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в органе местного самоуправления муниципального района области и поселения, входящего в состав муниципального района области.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год почтовым отправлением с уведомлением о вручении информирует граждан, состоящих на учете для индивидуального жилищного строительства, о возможности получения единовременной денежной выплаты.

Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется взамен предоставления земельного участка, размер которой составляет 223400 рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь многодетной матерью, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района вынесено постановление № о включении ФИО1 в список граждан имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кирилловского муниципального района Вологодской области. Заявлению ФИО1 присвоен №.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия в сфере земельных отношений закреплены на муниципальным образованием город Кириллов.

В соответствии с Законом Вологодской области от 25 июня 2015 года № 3691-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кирилловского района…» преобразованы путем объединения городское поселение город Кириллов, сельское поселение Горицкое в городское поселение город Кириллов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кириллов вынесено постановление № о включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории город Кириллов Вологодской области. Заявлению ФИО1 присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сменила место жительства и зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кириллова на имя ФИО1 по адресу в <адрес> направлено уведомление о том, что она числится в списке граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Кириллов Кирилловского района.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации муниципального образования город Кириллов № в соответствии с Законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», ФИО1 включена в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Кириллова, с присвоением заявлению ФИО1 порядкового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирилловского муниципального района по адресу: <адрес> ФИО1 направлено уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании договора купли-продажи, приобрела в собственность за 223,400 рублей земельный участок, расположенный в <адрес>, целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Расчет между сторонами не произведен.

В связи с приобретением земельного участка, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении такой выплаты.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты взамен земельного участка в связи с тем, что пакет документов, послуживший основанием для ее включения в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения города Кириллов, не соответствовал требованиям подпункта 2 части 1 статьи 4, действующей на тот период времени редакции Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», то есть имелись основания для отказа в постановке гражданина на учет, предусмотренные статьей 7 закона № 3627-ОЗ.

Согласно разъяснению Департамента имущественных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленному на запрос Комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района по сложившейся ситуации было разъяснено, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в случае постоянного проживания граждан на территории Вологодской области не менее одного года на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, при этом приобретаемые за счет средств выплаты объекты недвижимости должны находится на территории Вологодской области, при этом привязка местоположения объекта недвижимости к месту регистрации заявителя отсутствует.

Исходя из материалов дела, с учетом имеющихся документов, а также соответствия требованиям нормативно-правовых актов регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что администрацией Кирилловского муниципального района неправомерно отказано административному истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты, как лицу, не имевшему права в постановке на учет.

Суд полагает данные утверждения ошибочными, нарушающими права административного истца на реализацию права на получение денежной компенсации взамен земельного участка.

Исходя из отзыва представителя административного ответчика следует, что на момент включения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кириллова в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кирилловского района, место её регистрации и место жительства было изменено.

Суд считает, что включение ФИО1 Постановлением администрации муниципального образования город Кириллов № от ДД.ММ.ГГГГ в список граждан, имеющих трех и более детей и имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Кириллова( с присвоением заявлению ФИО1 порядкового номера №), носило формальный характер, в связи с изменением правового статуса муниципального образования город Кириллов. Как следует из пояснений административного истца ДД.ММ.ГГГГ она каких-либо заявлений о повторной постановке на учет как многодетной семье не писала, а была поставлена перед фактом присвоения её заявлению №.

На момент обращения в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как многодетной семье с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, было обоснованным и соответствующим нормам действовавшего в тот период Закона Вологодской области от 22.11.2011г. № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области», утратившим силу в связи с принятием закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ.

В дальнейшем в отношении ФИО1 принимались только постановления о включении её в список граждан, имеющим право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кирилловского района Вологодской области и ни одного постановления об исключении из указанного списка не принималось, в связи с чем, за ней на протяжении периода со дня обращения с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка указанное право сохранялось.

Постановление администрации города Кириллова № от ДД.ММ.ГГГГ. «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории город Кириллов Вологодской области» в судебном порядке не оспорено и не отменено.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Кирилловского муниципального района в предоставлении ФИО1 денежной компенсации взамен приобретенного земельного участка фактически лишило её гарантированного Законом Вологодской области права на реализацию права на бесплатный земельный участка, предусмотренный законом от 08 апреля 2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», так как повторно собрать необходимый пакт документов и обратиться с ним в другой район она не сможет в силу изменения, возникших обстоятельств, связанных с изменением статуса многодетной матери.

Исходя из материалов дела, с учетом имеющихся документов, а также соответствия требованиям нормативно-правовых актов регулирующих спорные правоотношения, администрацией района неправомерно отказано административному истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

В силу требований ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения права лежит на административном истце.

Административным истцом факт нарушения прав, свобод и законных интересов при рассмотрении настоящего дела доказан.

Учитывая, что в рассматриваемом споре имеется совокупность условий, определенных ст. 226 КАС РФ в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным Постановлением администрации Кирилловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Обязать Администрацию Кирилловского муниципального района предоставить единовременную денежную выплату взамен земельного участка ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение одного месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.