Решение № 2А-435/2019 2А-435/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-435/2019

№ 2а-435/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома со всеми необходимыми документами,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с 21.02.2007 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1267 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.01.2007, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и копии дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка.

17.12.2018 администрацией Вологодского муниципального района в адрес ФИО1 направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения, утвержденным решением Представительного собрания Вологодского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне, в которой запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (пункт 5.1 раздела V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Не согласившись с уведомлением, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным уведомления от 17.12.2018 № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении на ответчика обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № со всеми необходимыми документами согласно уведомлению № от 10.12.2018 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование исковых требований указала, что земельный участок приобретен без каких-либо ограничений права и не входил в границы санитарно-защитной зоны. На земельном участке началось строительство дома, которое продолжалось несколько лет. Объекты животноводства, в связи с размещением которых увеличена санитарно-защитная зона, длительное время не функционируют, ООО «<наименование>» производственную деятельность не ведет.

Определением Вологодского районного суда от 20.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 18.03.2019 отдел архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района, не обладающий статусом юридического лица, исключен из числа заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что приобрела земельный участок в 2007 году, начала строительство дома в 2010 году, до настоящего времени его строительство не окончено. В настоящее время ООО «<наименование>» хозяйственной деятельности не ведет, старый скотный двор разобран, построенный позднее находится на расстоянии, более пятисот метров от ее земельного участка. По соседству с ней находятся земельные участки, на которых расположены жилые дома, улицам присвоены названия. Ранее не обращалась с заявлением о получении разрешения на строительство дома, поскольку не знала, что такое разрешение необходимо.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Указала, что санитарно-защитная зона, в которой расположен земельный участок истца, была установлена в 2012 году Генеральным планом Спасского сельского поселения, затем Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения в 2013 году, подтверждена действующими Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения, принятыми в 2015 году. Санитарно-защитная зона установлена, ее установление в судебном порядке незаконным не признано. Кроме того, согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, считаются установленными в отсутствие сведений об их регистрации. ООО «<наименование>», которому принадлежит ферма для крупного рогатого скота, в отношении которой установлена санитарно-защитная зона, существует, ведет хозяйственную деятельность. Истец при строительстве дома должна была получить разрешение на строительство, однако, этого не сделала. Полагала, что право истца может быть защищено иным способом, например, путем признания права на дом в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик вправе подать в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (пункт 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункт 10).

Из материалов дела следует, что на территории Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, в том числе территории <адрес>, действуют Правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденные 28.04.2015 решением Представительного собрания Вологодского муниципального района № 340.

Согласно карте градостроительного зонирования Спасского сельского поселения (часть II Правил землепользования и застройки) принадлежащий истцу земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, в которой запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

С учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Как следует из материалов дела, на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона, в границы которой входит расположенный на данной территории принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 14.03.2019 за получением решения об установлении санитарно-защитной зоны правообладатели объектов капитального строительства, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, расположенных в районе <адрес>, в адрес Управления не обращались.

При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка истца данные о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют.

В связи с тем, что постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в районе <адрес> главным государственным санитарным врачом Вологодской области не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен, отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

При этом ссылка представителя ответчика на положения пункта 8 статьи 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не принимается, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления ее уполномоченным органом. Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в генеральном плане и правилах землепользования и застройки.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости избрания истцом иного способа защиты права судом во внимание не принимаются, поскольку способ защиты права выбирается истцом по его усмотрению, а решение судом принимается, исходя из заявленные требований.

На основании изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования в части признания незаконным уведомления от 17.12.2018 № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, с учетом того, что у суда на дату рассмотрения настоящего спора отсутствует информация о наличии либо отсутствии иных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении ее заявления, кроме того, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, исковые требования в части возложения на ответчика обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке истца со всеми необходимыми документами удовлетворению не подлежат, а нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Вологодского муниципального района в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 10.12.2018.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданное администрацией Вологодского муниципального района ФИО1 17 декабря 2018 года.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального района в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 10 декабря 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 18.03.2019.