Решение № 2А-20/2020 2А-20/2020(2А-348/2019;)~М-317/2019 2А-348/2019 М-317/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-20/2020

Дело № 2а-20/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 14 января 2020 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Прошкин Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, уточнив его в порядке статьи 46 КАС РФ, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна проезжей сети на территории Старожиловского городского поселения Старожиловского муниципального района установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Садовая д.Соха имеются множественные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и превышающие предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района включена в «Перечень дорог общего пользования местного значения», утвержденный постановлением администрации Старожиловского муниципального района от 18.01.2019 года № 25, в связи с чем, является автомобильной дорогой местного значения. С учетом полномочий и задач, определенных статьями 5, 29 Устава муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, обязанность по приведению автомобильной дороги по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 лежит на администрации Старожиловского муниципального района. Исходя из информации администрации Старожиловского муниципального района от 02.12.2019 №2766, ввиду ограниченного финансирования незамедлительно привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не представляется возможным. Указанная автомобильная дорога проходит внутри населенного пункта д. Соха Старожиловского муниципального района, ненадлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дорожного полотна проезжей части влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом свобод граждан и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области привести автомобильную дорогу по ул. Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения капитального ремонта дорожного полотна. Установить администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании заместитель прокурора Старожиловского района Мурушкин А.С. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения, уточнив, что в административном исковом заявлении ошибочно указаны ссылки на ГОСТ Р 50597-93, а следует руководствоваться действующим ГОСТ Р 50597-2017. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административный иск признал и пояснил, что обязанность по приведению автомобильной дороги по ул. Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТа лежит на администрации муниципального образования. Ввиду ограниченного финансирования незамедлительно привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ не представляется возможным. Просил установить срок для исполнения судебного решения не менее 18 месяцев.

Представитель заинтересованного лица - МОМВД России «Кораблинский» ФИО2 административный иск прокурора поддержал в полном объёме.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 02.08.2019) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Из части 1 статьи 14, статьи 2.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 08.01.2020) следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-2017, все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из подпункта 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

С учетом полномочий и задач, определенных Уставом муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, обязанность по приведению автомобильной дороги по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 лежит на администрации муниципального образования, что представителем административного ответчика не оспаривается.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из акта выявленных недостатков от 13 декабря 2019 года, составленного Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3 следует, что на участке автодороги по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района выявлены недостатки, а именно: на всем протяжении вышеуказанных улиц имеются локальное нарушение неровности (пучину, просадку) проезжей части выбоины длинной более 15 см и глубиной более 5см, в нарушении требования п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым не обеспечена безопасность дорожного движения (л.д.7).

Согласно информации администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 02.12.2019 №2766, ввиду ограниченного финансирования незамедлительно привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ не представляется возможным (л.д.9-10).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что представитель административного ответчика - администрации МО – Старожиловский муниципальный район административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2020 году бюджетных средств на приведение автомобильной дороги по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района Рязанской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области привести автомобильную дорогу по ул.Садовая д.Соха Старожиловского муниципального района Рязанской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения капитального ремонта дорожного полотна в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин