Решение № 2-697/2018 2-85/2019 2-85/2019(2-697/2018;)~М-663/2018 М-663/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2-697/2018

копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой И.Г.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-85/2019 по иску ФИО1 Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании недействительным распоряжения о снятии многодетной семьи с очереди по предоставлению земельного участка, возложении обязанности восстановить данную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского (далее – ДУМИ г. Губкинского) о признании недействительным распоряженияответчика №-353-рд от 7 мая 2018 года о снятии её многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка, возложении обязанности восстановить данную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участка исходя из даты подачи заявления 9 декабря 2014 года.В обоснование иска указала, что на основании решения ДУМИ г.Губкинского от19 декабря 2014 года её многодетная семья была поставлена на учёт в целях предоставления земельного участка многодетной семье.Оспариваемым распоряжением их семья по итогам перерегистрации в 2018 году исключена из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с тем, что старший сын ФИО2 находится в армии и ему скоро исполнится 23 года. Полагает, что право на предоставление земельного участка возникло в момент подачи документов по постановке на учет и достижение ребенком возраста 23 лет не может повлиять на реализацию возникшего права.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске, пояснила, что её старший сын в 2017 году был призван на военную службу, в настоящее время вернулся, устраивается на работу, не учится, по вине и бездействию ответчика срок предоставления земельного участка был затянут.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 53), в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении данного дела в её отсутствие (л.д. 54) и отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме (л.д. 51-52).Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ФИО4 иФИО2 в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 21, 23), сведений о причине неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд на основании ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Приведенным положениям Конституции РФ, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка, которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. ж ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что семья истца в составе 5 человек включая супруга ФИО4, детейФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной (л.д. 37).

9 декабря 2014 года истец ФИО1 обратилась в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка (л.д. 25-26).

Письмом от 19 декабря 2014 года № 40-1-07-01/3849 ДУМИ г.Губкинского известил истца, что её семья (в составе 5 человек) поставлена на учет в целях бесплатного предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г.Губкинский под № 185 (л.д. 42).

На основании распоряжения ДУМИ г.Губкинского от 7 мая 2018 года № 353-рд семья ФИО1 признана не соответствующей в период перерегистрации заявителей условиям, установленным п. 1 ч.1 и абз.1 ч.3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее – Закон) и снята с учета граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона (сын ФИО2 23 мая 2015 года достиг возраста 18 лет и 3 декабря 2017 года призван на военную службу) (л.д. 43-44).

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее - Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Абзацем 3 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО определено, что порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

В целях реализации указанного положения, Постановлением Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П был утвержден Порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО (далее - Порядок).

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка являются: письменное заявление обоих родителей, а в семье, состоящей из одного родителя, - одного родителя либо их (его) представителя об отказе в предоставлении земельного участка; несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным Законом и настоящим Порядком, на дату принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка.

Абзацем 2 п. 1.6 Порядка было предусмотрено, что земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете, при условии, если возраст детей в год принятия решения о предоставлении земельного участка соответствует требованиям абзаца второго п. 1.1 настоящего Порядка (в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак).

Указанный Порядок действовал на момент постановки семьи истца на учет. Постановлением Правительства ЯНАО № 163-П от 29 февраля 2016 года Постановление Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П было признано утратившим силу, а также были утверждены формы заявлений и перечни документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с приложением № 2 к данному Постановлению для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО N 39-ЗАО необходима в том числе справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, об обучении ребенка (детей), достигшего (их) 18-летнего возраста по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) 23 лет, полученная в данной организации не позднее месяца до дня представления в уполномоченный орган.

Анализ указанных положений Закона ЯНАО и Постановлений Правительства ЯНАО позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Поскольку сын истца ФИО2 23 мая 2015 года достиг 18-летнего возраста и в 2017 году прекратил обучение, что не оспаривалось истцом, то данная семья с этого времени перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно. Служба ФИО2 в рядах вооруженных сил данный срок не продляет.

Таким образом, оспариваемое распоряжение было принято ответчиком законно.

Сама по себе постановка семьи Шакун на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

Ссылки истца на то, что снятие их семьи с учета произошло вследствие не предоставления земельного участка в установленные законом сроки также нельзя признать состоятельными, поскольку сроки предоставления земельных участков обусловлены наличием очередности и зависят от количества иных лиц, состоящих на данном учете.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Шакун РимыРимовны к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании недействительным распоряжения о снятии многодетной семьи с очереди по предоставлению земельного участка, возложении обязанности восстановить данную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участкаоставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна.

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания И.Г. Ушакова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.