Решение № 12-179/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-179/2019

Дело№12-179/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 06 августа 2019 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО1 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО1 от 14 мая 2019 года юридическое лицо ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо ООО «Наш дом» обратилось с жалобой, из которой следует, что на основании решения Арбитражного суда ЯНАО от 26 апреля 2019 г. по делу № А81-5726/2018 ООО «Наш дом» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен ФИО2 С даты вынесения указанного решения прекращены полномочия руководителя ООО «Наш дом» ФИО3, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. Новый руководитель должника - и.о. конкурсного управляющего ФИО2 о рассмотрении в отношении ООО «Наш дом» дела об административном правонарушении проинформирован не был, защиту прав юридического лица реализовать не мог. Кроме того, арбитражным судом рассматривается заявление ООО «Наш дом» к Департаменту государственного жилищного надзора ЯНАО об оспаривании предписания от 21.03.2019 №529. В настоящее время приняты обеспечительные меры, действие оспариваемого предписания приостановлено. Просит отменить постановление от 14 мая 2019 г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Наш дом» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Департамента жилищного надзора ЯНАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Наш дом» на основании обращения гражданина об изменении ООО «Наш дом» в одностороннем порядке условий договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, а именно, увеличение платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом с даты начала управления - 01.04.2014 по 21.03.2019 (дата выявления правонарушения).

Установлено, что ООО «Наш дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на основании лицензии *№ обезличен* от *дата* (л.д. 85).

Пунктом 4 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от 31.03.2014 утвержден договор управления на срок с 01.04.2014 по 31.03.2019 (5 лет).

Пунктом 5 протокола утверждена плата за работы и услуги по надлежащему содержанию общего имущества в размере 31,54 руб. за 1 кв.м.

Пунктом 13 протокола принято решение ежегодно производить индексацию платы за надлежащее содержание общего имущества МКД на величину не более 70% от инфляции за истекший календарный год без созыва общего собрания собственников.

В соответствии с пунктом 13 протокола ООО «Наш дом» дважды произвело индексацию за период управления, стоимость услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома выставлялась собственникам и нанимателям в следующих размерах:

2014 год - 31,54 руб./1 кв.м,

2015 год - 31,54 руб./1 кв.м,

2016 год с января по декабрь - 34,38 руб./1 кв.м (70% от индекса 12,9%),

2017 год с января по декабрь - 34,38 руб./1 кв.м,

2018 год с января по июнь - 34,38 руб./1 кв.м,

2018 год с июля по декабрь - 34,98 руб./1 кв.м. (70% от индекса 2,5 %).

Индексы 12,9 % и 2,5 % являются индексами потребительских цен на товары и услуги в группировке «все товары и услуги» соответственно за 2015 год и за 2017 год, что следует из протокола об административном правонарушении от 05.04.2019 №26/19. Данный индекс устанавливается Росстатом на конец периода в % к декабрю предыдущего года.

Согласно материалам дела индексация произведена ООО «Наш дом» в январе 2016 года (через 1 год и 8 мес. после даты начала управления) и в июле 2018 года (через 1 год и 6 мес. после даты предыдущей индексации).

В соответствии с протоколом общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме не установлен порядок изменения размера цены договора с учетом уровня инфляции, а именно, не конкретизирован порядок изменения цены договора управления (период, отсчетная дата и пр.). Собственники не принимали решение о применении индекса потребительских цен по группировке «все товары и услуги».

Какой-либо нормативный правовой акт, предусматривающий обязательность использования указанного индекса в качестве показателя инфляционных процессов в договорных отношениях по вопросам управления многоквартирными домами отсутствует, на что обоснованно ссылается должностное лицо в своем постановлении.

Кроме того, управляющая организация произвольно произвела индексацию в размере 70%. Собственниками не установлены сроки индексации, однако управляющая организация произвела индексацию по своему усмотрению.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены статьей 193 Жилищного кодекса РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании утверждены лицензионные требования к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ. Так, к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Цели управления многоквартирным домом указаны в статье 161 Жилищного кодекса РФ. Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, выполнение которых необходимо для достижения целей управления, утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Материалами дела достоверно установлено, что за период управления с 01.04.2014 по 21.03.2019 управляющая организация ООО «Наш дом» в одностороннем порядке дважды изменило (увеличило) плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Наш дом» уведомлено о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении надлежащим образом (л.д. 13-15). Доводы жалобы в этой части являются необоснованными, поскольку извещение получено адресатом 15 апреля 2019 г., т.е. еще до вынесения решения о признании юридического лица банкротом.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять собранным по делу доказательствам, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности не имеется, данные доказательства не противоречат друг другу, дополняют и конкретизируют друг друга.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что в действиях юридического лица ООО «Наш дом» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Все доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой. Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Наш дом» в минимальном размере с применением положений, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом финансового состояния, а также того, что юридическое лицо в настоящее время признано банкротом.

Оснований для освобождения юридического лица ООО «Наш дом» от административной ответственности и наказания, или признания указанного правонарушения малозначительным, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену либо изменение постановления заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО1 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Наш дом» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» оставить без удовлетворения; постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО1 от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения указанного решения.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______